西咸新区大西安战略中枢 推动大西北强力引擎

三秦都市报  2011-07-26 09:55

[摘要] 从“关中—天水经济区”的设立到“建设西安国际化大都市”战略的确定，再到打造“西咸新区”，以及到陕川渝三地共建“西三角经济区”，我们可以发现，西安，一直是最炙热的焦点。同时，我们也可以看到这样一种“由大到小”的经济架构.

从“关中—天水经济区”的设立到“建设西安国际化大都市”战略的确定，再到打造“西咸新区”，以及到陕川渝三地共建“西三角经济区”，我们可以发现，西安，一直是最炙热的焦点。同时，我们也可以看到这样一种“由大到小”的经济架构：“西部大开发”——“三大经济区”——“西三角经济区”——“关中—天水经济区”——“西咸新区”。

那么，我们该如何推动这一经济架构?本报把目光聚集在这里，推出“聚焦大西安”系列报道，围绕“西三角经济区”——“关中—天水经济区”——“西咸新区”三个层面，分别推出重点报道。全面诠释未来西安经济发展架构，立体剖析大西安宏伟发展蓝图，为您展示一个朝气蓬勃的新西安。

如果说关天经济区的发展是“带动大关中、引领大西北”的核心，那么西咸新区的建设无疑就是核心中的核心，因为西咸新区是推进西咸一体化和建设大西安即建设西安国际化现代大都市的重点和突破口。然而，如何建设好西咸新区，推进西咸一体化，将西安建成国际化大都市，依然任重道远。

推动大西北的强力引擎

2011年6月13日，国新办举行的新闻发布会上，陕西省对外宣布《西咸新区总体规划》。根据规划，西咸新区总面积882平方公里，建设用地272平方公里，将按照“核心板块支撑、快捷交通联接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的新型城市理念来进行规划建设，与西安、咸阳两市核心区错位发展，组团之间实现互补，培育壮大战略性新兴产业，发展低碳节能环保产业、高端制造业、高技术和现代服务业，改造提升传统产业，构建特色鲜明的现代产业体系，并将形成“一河两带四轴五组团”的现代田园城市格局。此消息一出，立刻成为人们关注的焦点。

其实，早在2010年2月，随着国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》的实施，陕西省委、省政府就已经决定在西安、咸阳两市建成区之间设立西咸新区。随后，2010年12月，《国家主体功能区规划》明确西咸新区为国家重点开发区之一，西咸新区建设随之也上升为国家战略。

“西咸新区是推进西咸一体化，构建国际大都市的一个非常重要的途径，也是对于落实国家主体功能区规划的一个非常重要的举措，是推动西部地区工业化和城镇化发展的一个重点区域。”国家发改委西部开发司副司长李应明曾在陕西省发布《西咸新区总体规划》时说。

“西咸新区的建设和发展在国家实施新一轮西部大开发过程中具有重要的战略地位，不仅是西咸一体化和西安国际化大都市建设的关键所在，也必然成为西部大开发特别是西北大开发的战略中枢。”西北大学城市与区域发展研究院院长、陕西省区域经济研究会会长白永秀这样谈道。而对于西咸新区，陕西省发展和改革委员会主任祝作利也曾表示：“作为西北龙头，陕西的区位优势非常明显，西咸新区必须要站在深入实施西部大开发、均衡区域发展的战略高度去规划建设。”

事实上，“西咸新区”的设立，除使西安经济快速发展外，也是带动关天经济区和整个大西北经济发展的重要环节，更有利于提升西安的城市话语权。

“在城市化的格局中，普遍规律是中小城市的生产要素向大都市流动，西部城市向东部城市单向流动，建设龙头地位的西咸新区，提升西安的城市地位，将在经济发展的源头上改变地区之间的发展不平衡，对于关天经济区乃至大西北的发展关系重大。”有分析人士认为。

而西咸新区设立的意义，更离不开关天经济区这个大背景。在关天规划中，关天经济区被赋予了开发开放的重任，同时还肩负打造西北的金融中心、经济综合改革试验等任务，而这些重任，都将寄托在西安身上，而西咸新区又是西安经济发展的重要核心，因此，西咸新区的发展，成为未来西北地区跨越发展的希望。

推进西咸一体化大势所趋不过，要带动整个关天经济区乃至大西北的经济发展，仅以目前西安的经济实力，辐射能力还远远不够。因此，在建设西咸新区的基础上，全面推进西咸一体化，做大西安，成为打造关天经济区和西安建设国际化大都市的头等大事。

“西安是大关中的核心，大西北的龙头，亚欧大陆桥经济带的心脏，要发挥好核心、龙头、心脏作用，就必须加快西咸一体化步伐，组建大西安。国务院批准的关天经济区发展规划，为从行政上实现西咸一体化，组建大西安提供了千载难逢的机遇，如果延误时机，就会和重庆、成都的差距越拉越大。”陕西省社会科学院学术委员会副主任、陕西省城市经济文化研究会会长张宝通认为，陕西应当借鉴重庆、成都经验，加快西咸经济一体化，建设好西安国际化现代大都市，才能发挥好关天经济区的核心、大西北的龙头、亚欧大陆桥经济带心脏的作用。

然而，西咸一体化从2002年开始实施到2010年，西安、咸阳两地虽然具有良好的客观条件，各方面也基本达成了共识，但从现实来看，形成完整的、统一的经济实体，并没有想象中顺利。陕西省省长赵正永在接受媒体采访时也曾说：“过去的两年，西咸新区分为泾渭、沣渭两大区块，按照‘省市共建，以市为主’的方针，分别由西安、咸阳组织建设，虽然取得了一定成效，但同时也存在体制不顺、力量分散、重点不突出等问题。”

西北大学城市与区域发展研究院院长、陕西省区域经济研究会会长白永秀则表示：“西咸新区的设立，实际上是两座城市实现一体化的第二个阶段，是推动西咸一体化的重要步骤，也是推动国际化大都市的重要推动力，更是推动关天经济区的重要推动力，三者之间是相互关联的。”

随着《西咸新区总体规划》的正式发布，不难看出，新规划中的西咸新区，恰恰位于西安和咸阳两座城市之间的未开发区域。这意味着，只要西咸新区建成，那么西安和咸阳自然就会连成一体，两市的经济发展联系自然会更为紧密。

陕西省省长赵正永就曾明确表示，省委、省政府已将西咸新区管理体制由“省市共建，以市为主”调整为“省市共建，开发建设以省为主”，由主管省委常委、副省长江泽林兼任主要负责人。将举全省之力，按照“三年出形象、五年大变样、十年大跨越”的要求，把西咸新区建设成为“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的城市新区。

而事实也是如此，《西咸新区总体规划》更重要的是将西咸两市接合部联系紧密，使其发展空间更为广阔，发展潜力增大。通过高起点规划建设西咸新区，使其成为大西安的都市核心区，可以加快两市同城化发展，进而形成南融北跨、东拓西接、山水城塬一体、渭河横贯城中的西安国际化大都市发展新格局。

届时，渭河将成为大西安的城中河，渭河两岸将以周、秦、汉、唐深厚的文化积淀为底蕴，形成以周秦汉唐文化为特色的“一区五城”的组团发展模式，并成为高端产业集聚地和具有国际化大都市风貌的现代田园新都市。同时，西咸新区也将承担起带动大关中、引领大西北的重任，成为西部大开发中新的经济增长极。