[摘要] 10月25日，十一届全国人大常委会第二十三次会议举行第二次全体会议。受国务院的委托，住房和城乡建设部部长姜伟新报告了城镇保障性住房建设和管理工作情况。姜伟新介绍，11月底前保障房可全部开工，然而目前保障房建设仍存在六大问题。
10月25日，十一届人大常委会第二十三次会议举行第二次全体会议。受国务院的委托，住房和城乡建设部部长姜伟新报告了城镇保障性住房建设和管理工作情况。姜伟新介绍，11月底前保障房可全部开工，然而目前保障房建设仍存在六大问题。
9个月内“大跃进”
今年无疑是保障房建设“大跃进年”。1000万套保障性安居工程建设任务这个硬性指标让地方政府埋头赶工期。
住建部公布统计数据显示，截至5月底，保障性住房、棚户区改造住房已开工建设340万套，完成全年
为此，在今年6月，姜伟新强调，“今年的1000万套保障性安居工程建设任务，既是经济任务又是政治任务。各地必须在11月底前全部开工，确保年内基本建成400万套以上。”
面对经济任务和政治任务双重压力，各省、市各显神通着手建设保障房。9月底迎来保障房建设的喜讯。短短四个月的时间，政府用开工率打消了市场对于保障房建设任务无法如期完成的质疑。据住建部公布的数据，前7月，开工建设721.8万套，开工率72%，其中，辽宁、陕西开工率超过100%。前8月，除西藏外保障房开工868万套，开工率为86%。前9月，开工建设986万套，开工率98%，北京、山西、吉林、江苏、浙江、福建、山东、重庆、四川、甘肃、宁夏等15省（区、市）开工套数超过全年目标任务数。面对这样一组数据，姜伟新在会上报告时坚定表示，“现在看，可以在11月底前全部开工。”
对保障房建设备受关注的资金问题，姜伟新强调，“建设资金基本落实”。他介绍，今年保障性住房建设需投入资金1.3万多亿元。其中，经济适用住房、限价商品住房建设投资4000多亿元，这类保障性住房主要由社会投资，通过销售实现资金平衡；各类棚户区改造投资5000亿元，这部分投资由政府补助一部分，主要通过企业筹一点、住户拿一点等办法解决；廉租住房和公共租赁住房建设投资4000多亿元，这类保障性住房主要由各级政府、用工企业、社会机构投资等解决。“各类保障性住房投入资金在建设和运营期内暂不到位的，在符合风险防范要求的前提下，利用银行信贷等金融手段解决”。
制度尚需完善
会上，姜伟新指出，“住房保障工作任务仍很艰巨。”据调查，到2010年底，中国仍有2000多万户城镇低收入和少量中等偏下收入家庭的住房不成套，设施简陋。其中，1000多万户居住在棚户区中。姜伟新表示，从总体上看，中国住房保障工作还处于探索阶段，存在不少矛盾和问题，既有住房保障制度不够健全、政策不够完善的问题，也有管理不到位和实施过程中操作不规范的问题，需要及时总结经验，完善制度，加强管理。姜伟新说，问题主要体现在六个方面，包括保障性住房规划布局有待改善，交通等外部配套设施的建设相对滞后；工程质量有待提高；分配和运营管理方面还存在不少问题；建设资金筹措和征地拆迁压力比较大；政策顶层设计不够；法规建设滞后等。
亚太商业不动产学院院长朱凌波昨日接受《国际金融报》记者采访时表示，“中国房地产要施行两种机制：商品房机制与保障房机制。目前国家房产调控政策力度大、专业水平高，截至9月底保障房建设完成98%的开工率是行政力量达到效果，而资金、保障房退出机制等惯性问题会在实践中得以解决。”同时，他强调，“有些国企运用非市场因素赚到钱，国家应该运用行政职能，加大国企对保障房建设的投资比例组合。”
业内也有不一样的声音出现。北京高策房地产顾问机构董事长李国平就对《国际金融报》记者表示，“1000万套保障房建设任务在资金和时间等方面存在不科学因素，而且保障房建设任务的完成情况不能光看开工率，应该看竣工率。此外，竣工后工程的质量问题也有待考察。”
10月25日，住房和城乡建设部部长姜伟新受国务院委托，向人大常委会报告城镇保障性住房建设情况。他表示，中国今年计划开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房1000万套，预计将在11月底前全部开工。
官方数据回应了外界对开工率的质疑，但保障房质量问题随之又浮出水面。住建部的报告称，有的地方一些保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不严，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患。
近几年来，保障房建设中的质量问题频发。对此，姜伟新表示：“我们将督促各地确保今年1000万套保障性住房在保证质量的前提下全面开工建设。”
在多数分析人士看来，保障房质量问题的根源是资金问题。一不愿具名的开发商向《每日经济新闻》记者表示，保障房投资利润微薄，廉租房、公租房甚至存在回款慢的顽疾，为节约成本并完成开工任务，建设中难免出现偷工减料现象。该人士认为，在开工率得到保证的前提下，后续资金能否跟上也成为保障房质量能否达标的关键因素之一。
姜伟新当日还指出，少数地方保障性住房项目选在离城市中心较远的地方，配套设施没能同步建设，建成后迟迟不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房内部空间结构不合理，影响了使用功能。
此外，保障房准入和退出机制亟待完善。报告指出，家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础信息不足，核定有一定难度。一些地方出现了骗租、骗购的情况。
（责任编辑：梁梦晚）
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