[摘要] 2011年6月，西咸新区横空出世，这片位于西安和咸阳两市之间的核心接壤地带，将两座相距仅25公里的千年古都紧紧连接在了一起。2012年2月，国务院批复的《西部大开发“十二五”规划》将西咸新区列入全国5个西部地区重点城市新区，明确提出“打造区域性中心城市核心区和现代田园城市，重点发展技术……
2011年6月，西咸新区横空出世，这片位于西安和咸阳两市之间的核心接壤地带，将两座相距仅25公里的千年古都紧紧连接在了一起。2012年2月，国务院批复的《西部大开发“十二五”规划》将西咸新区列入5个西部地区重点城市新区，明确提出“打造区域性中心城市核心区和现代田园城市，重点发展技术、先进装备制造业、临空产业、仓储物流业、生态文化旅游业和高端现代服务业”，为西咸新区提供了更大的发展机遇。笔者从刚刚结束的第16届中国东西部合作与投资贸易洽谈会(简称西洽会)上了解到，西咸新区已经成为陕西省招商引资的重点地区，而具备良好发展前景的西咸新区，有望成为关中―天水经济区乃至整个西部地区经济发展的又一个重要增长极。
新区建设全面启动
推进西安和咸阳一体化，是陕西省委、省政府的一项重大决策。早在2002年12月，西安和咸阳两市就签定了《西咸经济一体化协议书》，开始推进两地的一体化进程。随后两市先后签署了一系列框架协议，对两市的城市总体规划、相关专业规划制定了具体的实施方案，并取得了实质性进展。
2009年6月，《关中―天水经济区发展规划》的批准实施，把加快推进西咸一体化建设，建设西安国际化大都市上升到了国家战略层面。其中提出将建立关中―天水经济区核心城市，即通过加快推进西(安)咸(阳)一体化建设，着力打造西安国际化大都市。
根据《关中―天水经济区发展规划》，陕西省提出在西安和咸阳两市接合部设立西咸新区，新区以渭河为中轴线，涉及西咸两市7个县(区)，19个乡镇(街办)，总人口51万人。规划控制范围560平方公里，规划建设用地220平方公里，以西咸接合部为主体，重点建设沣渭新区、泾渭新区和渭河生态景观带3个区块。
目前陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室及沣渭、泾渭新区管委会各项工作已经全面铺开。新区功能定位和城市空间布局初步确定，各项规划编制工作正紧锣密鼓进行。基础设施和重大项目建设加快启动，沣渭三角洲中央湿地公园、三桥新街改造等建设工作已启动，泾渭新区的渭河横桥、兰池大道、西汉帝陵生态景观带等工程也正在加紧建设。
与此同时，西咸新区招商引资工作也在紧锣密鼓地进行。第16届西洽会上，西咸新区共包装策划了10大类共计96个项目，投资总额1837亿元。4月5日下午，西咸新区推介会暨项目签约会在西安举行。现场共签订合同项目10个，合同投资总额785亿元；协议项目2个，投资总额200亿元；项目涉及园区综合开发、信息产业、生物医药、现代农业、装备制造、临空产业、商贸物流、环保产业8大类。
探索建设现代田园都市
按照《关中―天水经济区发展规划》与《国家主体功能区规划》要求，陕西在西安、咸阳两市之间的核心接壤地带建设西咸新区，进而加快西安、咸阳一体化建设，着力打造西安国际化大都市。而这一蓝图的实现路径，就是探索建设现代田园都市。
陕西省省长赵正永说，西咸新区将建设成为西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，引领内陆型经济开发开放战略高地建设的新区，彰显秦汉文明、推动国际文化交流的历史文化基地，统筹科技资源的新兴产业积聚，城乡统筹发展的一体化建设示范区，最终形成以核心板块支撑、快捷交通联接、优美小镇点缀、都市农业衬托的新型城市形态。
按照规划，为建设现代田园城市，西咸新区的城市建设区和绿色空间将高度融合。新区将重塑渭河、泾河、沣河3条生态长廊，贯穿绿色廊道于组团之间，同时，发展以生态农业、休闲农业、外向型农业为特色的都市农业，建设未来西安国际化大都市的菜篮子基地和现代农业基地。
为统筹城乡发展，新区将建设生态田园小镇18处、社区28个，发展以生态农业、休闲观光农业、外向型农业为特色的都市现代化农业，同时，合理布置教育、卫生、文化等公共服务实施，就近转化农村人口。
农业部农村社会事业发展中心主任王秀忠认为，“现代田园城市”的提出将城市现代服务与农村田园风光进行了有机结合，将展示全新的城乡发展理念，这一理念有利于充分发挥城市与农村的优势，加快城乡二元结构向现代经济社会发展的转变，还将有利于拓展农业多功能，加快现代农业的进程，实现工业化、城镇化、农业现代化同步推进。
未来发展潜力巨大
放眼未来，西咸新区发展无疑具有极大的潜力。按照有关规划，到2020年，西咸新区计划实现生产总值1500亿元左右，相当于2009年咸阳市GDP的2倍。
从2010年到2015年，西咸新区将进入启动实施阶段。重点推进核心功能区建设，构建相对完善的基础设施和公共服务网络，增强对要素资源的吸纳能力，形成初步规模的产业体系，“两区一带”基本建成。
2016年到2020年为全面提升阶段，开发建设重点由核心功能区逐步向其他区域延伸，建设成为基础设施完善，服务功能健全、产业优势突出、环境优美宜人的西咸都市圈人居区和重要经济增长极，成为关中―天水经济区重要的生物产业和服务性产业集中区。
有关专家认为，2010年12月，国务院颁布的《国家主体功能区规划》中明确要求，“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”。从国家战略层面来说，西咸新区具有3大重要意义：在国家开放战略方面，西咸新区地处欧亚大陆桥的枢纽，是丝绸之路的起点，是国家向东部开放的一个门户、向西部开放的枢纽；在国家能源安全战略方面，西咸新区将成为国家能源战略交易配置中心、能源融资中心；在国家产业转移战略方面，西咸新区可以有效承接东部产业转移，成为北京、上海的后台服务中心，集约化发展产业群。
陕西省发改委副主任李忙全说，近年来继上海浦东新区、天津滨海新区之后，湖北武汉新区、河南郑汴新区等城市扩展板块快速崛起，成为带动区域经济发展的重要增长极。当前，关中地区正处在工业化、城市化加速发展的重要时期，西安国际化大都市开放开发上升为国家战略，陕北、陕南丰富的后续加工产品也迫切需要延伸链条、提升转化的生产和科技支撑基地。西咸两市接合部空间广阔，发展潜力大，高起点规划建设的西咸新区，有条件发展成为一个现代气息浓厚、生态环境优美、新兴产业聚集的城市板块，成为陕西省和西部地区经济发展的又一重要增长极和加快城市化新的支撑点。
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