[摘要] 2012年春夏之交，一场事关西安发展与稳定的土地卫片执法整改攻坚战在10108平方公里的西安大地上以势不可挡之势强劲打响，取得了阶段性成果。
“土地是人类生存发展的重要物质基础。建立和完善最严格的土地管理制度，坚持节约集约用地，是贯彻落实科学发展观的题中之义，是确保国家粮食安全的战略举措，是造福子孙后代、实现中华民族伟大复兴和永续发展的长远大计。”——胡锦涛总书记2011年8月23日在中央政治局就完善我国土地管理制度问题研究进行第三十一次集体学习上作出重要指示。
2012年春夏之交，一场事关西安发展与稳定的土地卫片执法整改攻坚战在10108平方公里的西安大地上以势不可挡之势强劲打响，取得了阶段性成果。
坚定的目标：必须把土地违法比例降至15%以内
本报讯（通讯员李朝晖 刘大邦） “15%”，是指一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例。一个地区的土地违法比例如果超过15%，按照监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合颁布的第15号令《违反土地管理规定行为处分办法》的规定，将追究地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任。这是一条红线。能否将西安的违法比例降至15%以下，事关西安的经济发展与政治稳定，事关市政府、22个区县、开发区（含大兴新区）若干个干部的政治前途。这注定是一场生死存亡的战争，这注定是一场只能胜不能败的战争。
西安市委、市政府态度坚决，意志坚定。省委常委、市委书记魏民洲上任伊始，就过问土地卫片整改情况，要求务必从严查处，务必认真整改，务必夺取全胜。市委副书记、市长董军今年5月29日专程拜访国土资源部徐绍史部长时表示，西安将坚决按时完成卫片执法整改任务。6月19日，董军市长在市整治办呈送的《送阅件》上批示：“进一步坚定信心，强化措施，坚决打赢土地卫片执法整改攻坚战。”分管国土资源工作的市委常委、常务副市长岳华峰亲自安排，扎实推动2011年度土地卫片执法检查整改工作。3月8日，他在西安市2012年度国土资源管理工作大会上要求，各区县、各开发区高度重视2011年度土地矿产卫片执法检查整改工作，务必提前动手，认真整改，确保顺利通过国土资源部验收。6月6日，他又主持召开了2011年度土地矿产卫片执法检查整改推进会，对违法比例过高的区县、开发区进行约谈、警示，要求各区县、开发区认清形势、高度重视，强力拆除、确保过关，统筹兼顾、防患未然，坚决把全市违法比例降至15%以内，确保我市零通报、零约谈、零问责。
各区县、开发区坚决响应，立即行动。市委常委、长安区区委书记吕健，区长杨建强约谈了卫片整改不力的街办主要负责人，要求各部门、各街办以高度政治责任感和对长安发展负责的态度，不等不靠、不讲条件，务必按时限完成整改拆除任务。6月11日，未央区区长吴智民、雁塔区区长汪文展分别召开本行政区2011年度卫片整改专题会议，要求按时整改到位。6月15日上午，经开区管委会主任贾生林召开卫片执法整改专题会议，要求务必于6月25日前将市整治办下发的5宗违法用地全部拆除到位。6月18日，高陵县县长范九利主持召开土地卫片执法检查工作通报会，要求举全县之力抓整改，严厉打击乱占抢建等行为，坚决将违法用地制止在萌芽状态。
市国土资源局众志成城，势在必胜。从局领导到一般干部，2000多人，都坚定一个共同的信念。这就是宁愿流泪流汗，也不能让西安的违法比例升上去;宁愿我们倒下去，也不能让市领导受到影响。市整治办主任、市国土局局长田党生指出，这是一场生死攸关的战争，我们只能胜不能败。土地卫片执法检查整改工作启动以来，田党生每周召开例会听取整改进展情况汇报，研究解决问题。6月15日，他带队赴周至、户县、长安检查土地卫片整改情况，强调要加大拆除力度，加快清理复垦，务必按期完成整改查处任务。市国土局党委委员、市执法监察队长王刚坚定地说，一定要把违法比例降下来。整改开始以来，对市国土资源执法监察队的全体同志来讲，已经没有了上下班概念，已经没有了节假日概念，已经没有了家庭的概念，拆除现场已经成为了他们的办公地点;办公室彻夜灯火通明，已是常事，已经成为市政府办公楼独特的风景。
强硬的措施：违法用地必须坚决拆除
拆除是土地管理法的法定要求，是对违法用地最严厉的处罚手段，也是维护西安正常土地管理秩序最有效的方式。西安市以强有力的手段推动违反土地利用总体规划违法用地的拆除。
——各级政府为责任主体。6月的西安，拆除像天气一样火热。市政府要求的就是拆除，市整治办公布的信息就是各区县每天的拆除进度，16个区县政府、开发区管委会主要负责同志安排、督导的就是拆除。6月12日上午，浐灞生态区党工委书记、管委会主任杨六齐检查谭家街办3处违法用地拆除现场，要求尽快复垦;阎良区区长王凤萍主持召开区长办公会，专题安排2011年度卫片整改工作;灞桥区区长贠笑冬赴新筑、新合街办实地督导违法用地整改查处工作。6月13日，航天基地管委会主任陈长春、副主任赵舰指挥公安、综合执法、国土、规划建设等部门出动600余人、大型机械4台，对8宗违法用地上的建筑实施了强拆，共拆除违法建筑6089平方米。6月14日，临潼区区长庞阿平、常务副区长刘三民、副区长胡广乐召开土地卫片整改拆除工作汇报会，要求各街办充分认识临潼区面临的严峻性，务必按期完成整改拆除任务。
——4道拆除令。市整治办向16个区县政府、开发区管委会下发了4批违法用地拆除名单，要求在6月30日前，将851宗违法全部拆除、复垦到位。据了解，这是西安历史上的一次违法用地拆除行动。
——16份整改告知函。6月11日一大早，有整改拆除任务的16个区县政府、开发区管委会一把手的桌面上，都收到了一份来自市整改办的整改告知函。这份文件详细说明了其所在行政区域的违法比例、整改要求及时限。此前，市整治办还向违法比例过高、问题突出的市国土局沣东新城、高陵、长安、临潼、高新、航天基地、雁塔等7个地区下达了《卫片整改通知单》，逐一指出存在的倾向性问题，提出了整改时限。其实，收到文件的每个领导干部心里都明白，这与其说是告知，不如说是督办，是警示。
——16个督察组。自5月初以来，全市国土资源系统将2011年度土地卫片执法检查工作作为事关本系统生死存亡的大事，调整工作重心，全体干部职工放弃休假，全身心投入卫片执法检查。市国土资源局8名局领导分别带领机关各处室、直属单位干部，分成16个督察组，进驻各区县、开发区，实地核查督导违法用地整改拆除工作，整改任务不完成不回撤。坚持每天通过信息简报、手机短信向国家土地督察西安局、省厅、市、区县、开发区领导和市级相关部门、国土资源系统处以上干部发送整改情况。进入6月份后，市国土资源局坚持每周日下午，召集各分县局主要负责人、分管负责人和执法监察科（队）长，听取上一周整改拆除情况汇报，研究卫片执法检查遇到的问题，安排下一周执法整改任务。6月19日，市国土系统全体干部接到通知，为推进违法用地整改查处工作，全体干部职工端午节（6月22日至24日）不放假，全部到一线督导整改工作。这就是国土人，为了西安的发展，为了西安的稳定，为了西安的荣光，他们可以放弃节日，可以放弃家庭，可以放弃一切。因为他们相信，祖国不会忘记，人民不会忘记。
截至6月19日，全市拆除违法用地352宗，占应拆除宗地数的53.99％；已拆除面积3018.28亩，占应拆总面积的43.44％。申请法院强制执行70宗违法用地案件，落实19宗。收缴罚款4291.2万元。有力地震慑了违法违规用地行为，卫片执法检查工作取得了阶段性成果。
严厉的问责：约谈免职刑拘
在土地卫片执法整改中，西安市坚持既处理事，又处理人，综合运用行政、纪检、司法手段，强化领导干部责任意识，严厉惩处犯罪嫌疑人，确保整改查处到位。
——约谈。在6月6日，市委常委、常务副市长岳华峰约谈了16个区县、开发区政府主要负责同志，通报土地卫片整改形势，对整改缓慢的区县、开发区提出严厉批评。并要求，严厉打击一批违规租地的村组干部。雁塔区、临潼区纪委约谈了违法用地问题突出的街办主要负责人，要求限期拆除复垦到位。
截至6月18日，全市给予党政纪处分33人，落实28人。
——免职。市国土资源局启动问责机制，对卫片图斑数量过大、违法用地整改不力区域的国土所长就地免职、主管局长主动辞职，并依据整治结果对分县局长严肃问责。实行责任倒查，对各分县局分管负责人、执法监察队长和国土资源所长任职不足一年的，不得调整；任职超过一年、因工作需要确需调整的，先要对其履行土地执法监察职责情况严格考核。凡土地管理秩序混乱，致使一年度内本责任区内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的，一律就地免职。
——刑拘。各区县、开发区对违法用地嫌疑人依法严厉打击。目前，已移送公安机关追究刑事责任22人，落实7人。
科学的保障：重点项目用地应保尽保
在2011年度土地矿产卫片执法检查工作中，西安市坚持一手治违法、一手抓保障。西安市国土资源局把2012年确定为“保障发展年”，全力保障西安建设国际化大都市用地需求。
千方百计争指标。西安市国土局采取“跑部进省”争指标、“结对子”换指标、“单独选址”给指标、“灾后重建”要指标等途径，积极争取新增建设用地指标，全力保障重大项目、民生项目、基础设施项目、目前已开工项目和年内急需用地项目的用地。截至目前，已上报省厅急需补办手续的违法用地项目共70批次，涉及图斑总面积14016亩（含耕地9523.266亩）。
明确责任保重点。对全市376个重点项目涉及用地的，明确各分县局一把手为保障项目用地的责任人，要求把各项目的保障责任落实到具体人，一个项目一个方案，逐宗解决。市国土局机关各处室开辟绿色通道，坚持特事特办、急事急办、专人盯办、全程督办，优先保障重点项目用地。为全市各类项目供应建设用地217宗11020.05亩，同比增长30%。
《《延伸阅读：我市土地卫片执法形势异常严峻 要坚决打赢执法整改攻坚战
想方设法保资金。对所承担的汉城湖景观建设、火车北客站配套建设等重点项目融资任务，做到资金跟着进度走，需保尽保。截至目前，为重点项目拨付资金5.14亿元，其中火车北客站周边基础设施建设项目1.92亿元，市棚户区改造项目1.4亿元，渭河西安市城市段综合治理工程1.18亿元，汉城湖景观提升工程0.64亿元。
“国土资源工作支撑各行各业，影响千秋万代。”“我今天在耕地上是一寸都不放,一口都不松,可以说寸步不让。”温家宝总理坚定的话语，西安永远铭记。西安将坚决贯彻党中央、国务院关于国土资源工作的重大部署，坚定不移地打击土地违法违规行为，走出一条资源节约型的可持续发展的崭新之路。
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什么是土地卫片执法检查？
就是利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片，简称卫片。
卫片执法就是运用卫星遥感监测成果开展土地执法检查，从宏观上监测的用地情况，从微观上查处违法用地，追究地方政府主要负责人和相关责任人的责任，遏制违法用地上升态势，切实保护耕地。
卫星遥感仪器可以全天候、全覆盖地对地球表面进行不间断的监测扫描，相对于其它土地执法检查，精度高、速度快、范围广，使违法用地无处藏身，为管理国土资源提供了方便、快捷和有效的检查途径。
什么是“15号令”？
2008年6月1日，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合修订颁发第15号令《违反土地管理规定行为处分办法》，规定有以下四种情形之一的，要追究地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任：，土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；第二，发生土地违法案件造成严重后果的；第三，对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；第四，对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。
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