[摘要] 财政部部长谢旭人8月29日向全国人大常委会报告说，受部分地区土地供应面积减少、房地产市场调控效应继续显现等多因素影响，今年前7个月，我国国有土地使用权出让收入13490亿元，下降27.1%。
财政部部长谢旭人8月29日向人大常委会报告说，受部分地区土地供应面积减少、房地产市场调控效应继续显现等多因素影响，今年前7个月，我国国有土地使用权出让收入13490亿元，下降27.1%。
》》延伸阅读：房地产调控政策走向引发猜想 楼市低调迎接金九
谢旭人指出，前七个月的政府性基金收入17967亿元，下降20.5%。其中：中央政府性基金收入1753亿元，完成预算的58.6%，增长6.6%；地方政府性基金本级收入16214亿元，下降22.6%，其中国有土地使用权出让收入13490亿元，下降27.1%，主要是部分地区土地供应面积减少，土地供应结构有所调整，供应方式有所变化，土地价格涨幅受到控制以及房地产市场调控效应继续显现等影响。
政府性基金支出15651亿元，下降了14.6%。其中：中央本级政府性基金支出922亿元，完成预算的36.9%，下降2.5%；地方政府性基金支出14729亿元，下降15.3%，其中用国有土地使用权出让收入安排的支出12831亿元，下降18.9%，包括征地拆迁补偿等成本性支出9927亿元、农业土地开发整理和农村基础设施建设以及补助农民等支出716亿元、教育支出76亿元、农田水利建设支出66亿元、保障性安居工程支出238亿元、城市建设支出1808亿元。
政府性基金预算是指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。
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从8月开始，部分城市开始大批量开闸放地，其中一个重要原因是地产调控导致卖地收入大幅减少，地方财政压力明显增大。
温州市政府日前大摆“地产宴席”，一次性推出52宗共计3220亩土地，供应力度前所未有。杭州也在27日，把占地达456亩的主城区7宗地块以前所未有的齐整阵容低调出让。龙湖和万科均以底价拿走奥体单元宅地及普福宅地，祥符宅地稍有争抢，但溢价率也都在15%以内。
此外，石家庄国土资源局公开出让8宗土地使用权，本次出让的8宗土地的亮点为市内热点区域地块，且多为二环以内位置绝佳的黄金板块。武汉8月24日举行了今年规模的土地拍卖，共有36宗地集中推出。未来还将大幅推出土地的城市还有厦门。根据厦门国土资源与房产管理局发布公告称，将于9月7日公开出让17幅地块。
政府集中力度开始卖地，其中有巧合因素，但财政压力也是不言而喻。根据统计楼市调控导致前7月各地土地收入锐减：累计前7月，13个主要城市的土地出让金合计为1946.3亿，同比去年同期的3478.17亿下调44%，在主要的13个城市中，土地出让金前7月无一上涨，全部下调，其中北京等城市下调幅度均过半。
中原地产张大伟认为，从最近主要城市供地及成交土地的节奏看，土地市场回暖的迹象出现，高单价、高总价的地块次第出现，已经明显影响了周围区域市场以及整体市场购房者的预期。
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沉寂了大半年的土地市场，最近突起波澜。
8月27日，杭州市主城区一次性挂牌7宗土地，出让总面积达30.34万平方米，成交总价达54亿元，为杭州近年来推地量的单次拍卖。值得一提的是，7幅地块中有5幅系底价(起始价)成交。
杭州市国土资源局某工作人员昨日对早报记者称，“现在推地，是因为有这个需求。现在价格比较平稳，是一个比较好的推地时机，价格过高过低都不好。”按该工作人员的说法，上半年土地市场较为冷清，但开发商通过销售回笼了资金，有这个(拿地)需求了。土地出让都是看需求的。
地方政府也有“出让土地”的需求。上述杭州市国土局工作人员说，“我们手里的‘储备粮’比较充足，根据需求，适时推出。另外，各个区政府有土地招商任务。”
各地缘何扎堆推地
近期集中卖地的不止杭州。
此前的8月24日，武汉在一天之内集中推出36幅土地，面积达3229亩。其中，8幅流拍，28幅成交，总成交金额为121.68亿元，创下近三年武汉土地单日成交总价的纪录。
据早报记者的不完全统计，8月以来，无锡市国土局网站上披露的经营性用地出让达10幅，总成交面积达117万平方米，总成交金额达45.7亿元。
简单计算可知，仅杭州、武汉、无锡三市，近期集中出让的土地成交总价即达近221.4亿元。
温州市近期虽无集中的土地出让，但该市在8月25日一次性推介了52宗土地，共计3220亩，规模是过去几年推出净地的总和。
各地缘何选择此时扎堆推地？
温州市国土资源局某工作人员昨日给出的说法是，“这是为了落实房地产调控政策”。
具体到温州此次的集中推介，该工作人员解释，“我们手上净地有这么多，推介会是为了解决信息不对称的问题。3000亩土地中，1/3是住宅用地，其余多为商业服务用地。随着动拆迁等问题解决，出来的净地会更多，也还会加推。”
远洋地产(上海)公司投资负责人王显巍则分析，最近地方政府较多推地有三个原因：一是市场的时机到了，地方政府认为可以推了；二是国务院督查组特别提到，部分城市今年上半年住房用地供应计划完成率较低，个别城市不到10%，所以各地要加速完成土地供地计划指标；三是很多城市的土地财政熬不住了。
地方土地财政吃紧
多位受访的业内人士均认为，“缺钱”是地方政府急于卖地的主要动因。
中国房地产数据研究院执行院长陈晟直言，眼下，依赖土地财政的城市压力都很大，推地无疑可以缓解这些地方的压力。
显见的是，地方财政承压的城市不在少数。
财新网在8月28日的一篇报道中描述，曾以造城闻名的鄂尔多斯，由于房地产市场崩溃、煤炭滞销、招商失灵，如今经济几乎停摆，财政颓势自不待言；而在经济发达的东南沿海，经济失速和转型困局，也将富裕的深圳、东莞逼向赤字边缘。中国最富庶之地北京、上海、浙江和广东，上半年财政收入增幅均从去年同期的20%～30%，下降到10%以内。
财政部数据显示，今年1-7月，地方本级收入为37086亿元，同比增长13.8%，增速较去年同期大幅下降21.1个百分点。
与之相印照的是，同期国有土地使用权出让收入13490亿元，同比下降27.1%。
某指数研究院杭州分院研究总监曹旭东对新华社称，楼市调控早已传导到土地市场，土地市场冷清背后，是地方土地财政吃紧，对土地出让金依赖强的城市，财政“紧箍咒”愈演愈烈。
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