[摘要] 要统筹推进房地产税费改革，逐步改变目前房地产开发、流转、保有环节各类收费和税收并存的状况。房产税或将成为全国楼市调控的新方向，谢旭人的讲话引发房地产业界普遍的判断。
财政部部长谢旭人近日在部署下半年财政工作重点时提出，下半年要发挥财税政策调控优势，推进经济结构调整和发展方式转变。强调要严格实施差别化住房税收政策，加强交易环节和持有环节相关税收征管，抑制投机投资性购房需求。谢旭人撰文提出，要统筹推进房地产税费改革，逐步改变目前房地产开发、流转、保有环节各类收费和税收并存的状况。房产税或将成为楼市调控的新方向，谢旭人的讲话引发房地产业界普遍的判断。
工商联房地产商会名誉会长聂梅生认为，房地产体制性的改革和长效政策应适时启动，长效机制中房地产税或房产税即是其中一项内容。目前房地产税的法理完善和制度建设已在抓紧进行。
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北京中原市场研究部总监张大伟分析，楼市的限购政策目前看短期内取消的可能不大，但是限购政策毕竟是完全的行政手段，强制地抑制了需求，房产税可能是后期楼市调控的新方向。与这相佐证的是，现在30多个省区市和计划单列市的地税官员正开展为期6个月的房产税税基评估集训，为开展非经营性房产的存量部分恢复征税的试点提供技术储备。国税总局与中国人民大学公共管理学院合作举办的房地产估价技术应用工作高级专业人才培训班（一期）也已正式开班。而谢旭人的讲话则预示房产税扩大试点成为定局。
从重庆与上海房产税的试点来看，房产税征税额及范围并没有对刚需及房价起到多大影响，只是给地方政府增加了几十亿的收入，其对市场层面的影响更多的是心理上的。最近有消息称，目前湖北、湖南、海南、广州、杭州等地均已为扩围房产税做准备搜狗，但大家最关心的还是扩容房产税的模式以及税基、税率的高低标准等许多具体问题。
聂梅生表示，房产税试点和总结正在研讨，此前的试点上海和重庆的模式本来就不一样，实施了以后都说很有成绩、很顺利，那么再扩容将向哪个方向扩容？是以哪个模式扩容？是扩容给住房居住物业这部分，还是扩容给商业和工业物业？是向法人持有的扩容还是个人持有的扩容？这些都还没明确。更重要的是，在财政部的一些提法当中房产税和房地产税是分开的，由于房地产税包括土地在内，房地产税的法理在于《宪法》当中的《物权法》的出台，实际上还有法理问题。
房子的价值更多地是与土地价值相关联。目前，是按房产的套数、还是按人均占有面积征税，税率是否会在上海试点的基础上增加，今后房地产税是否扩大到上海和重庆试点限定的新购商品房之外存量房持有环节，土地价值与房产折旧的估值等一系列问题都备受社会的关注。
财政部的相关人士认为，房地产税是基于每个拥有房产的人占有国家资源的多寡而征收的税种，它不是一项随时可以调控的行政政策。作为国家开征的一项税种，所有拥有房产的人都需要缴纳。有税务部门的人士也表示，不论是房产税还是房地产税，在扩围初期，为能比较顺利的推行，会将商业物业以及高端住宅或者平均住房面积较大的物业作为首先征税的对象，大多数的住宅以及政策性住房暂不会征税。但是从房地产税的本质讲，最终拥有房产的人都要进入征税范围。
据新华社的报道，中国社科院11月28日发布的报告提出，应及时推广沪渝经验，对城镇居民家庭人均用房超过40平方米部分，无论住房为何种产权性质，均应按评估价格征收税率较高的保有环节房产税，且新增商品房和现有存量房均纳入征税范围。房产税扩围的步点随着各方的论证似乎已离我们越来越近。
张大伟认为，房产税未来是用来取代地方土地出让金减少后的地方税源。初期肯定从新购的超面积收起但是长远来看，肯定会涉及存量多套房。从地方收入来源来看，土地出让金的占比很高，而目前试点的上海及重庆的房产税额度都非常少。所以，后期房产税扩大化甚至对二套以上住房全面收取的可能性非常大。目前我国很多城市居民的财产收入以2-3套房产形式存在，房产税的扩围可能会对这部分人影响比较大。
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为了更好地了解城市居民家庭对于房产税的看法，北京大学－林肯研究院城市发展与土地政策研究中心与国家权威部门合作，于2010年暑期在北京、上海、深圳和成都开展了包括房产税在内的一项民意调查。本文将介绍这次调查的基本情况和定量分析结论，为更加清晰准确地把握城市居民对于房产税的看法提供客观依据。
数据情况和关键问题解释
本次专项调查的调查对象是北京、上海、深圳和成都四个城市共计2500户家庭（北京市1000户，其他3个城市各500户）。抽样过程遵循严格的PPS抽样方法，保证样本[消息价格 户型 点评]的随机性和代表性。调查中涉及到的关于房产税的问题有：居民对于征收房产税的态度；以及在两种情况假设下（1.房产税有利于降低房价；2.房产税收入用于公共设施建设和改善公共服务），居民是否支持征收房产税。另外，本次调查还提供了家庭和住房相关的基础数据，包括家庭收入、户主年龄、户口状况等家庭基本情况，以及房屋产权、住房面积等住房情况。
为了更全面的分析城市居民对于征收房产税的看法，我们结合调查结果中涉及到的三个关于房产税征收的问题，首先从整体上观察人们是否支持征收房产税，同时从两个角度分析人们对于房产税收收入使用的看法，其次根据家庭属性和住房属性对所有家庭进行分类，详细分析不同类型的家庭对于房产税的态度。
本次调查中所涉及到的关于房产税的3个问题如下：
（1）您是否支持征收房产税？
（2）如果征收房产税有助于降低房价，您是否支持征收？
（3）如果将房产税收入用于城市公共设施建设和改善教育、医疗等公共服务，您是否支持征收？
以上三个问题都融在“城市居民生活专项调查问卷”之中，对于被访者并不存在政策性诱导，所以得到的统计结果相对较为客观。其中，个问题清楚直观的反映了人们对于征收房产税的看法和态度；第二个问题和第三个问题则是设定了两种特定情况，旨在探索合理的税收用途能否在一定程度上激励人们纳税，同时也可以初步了解人们对于房产税收收入何去何从的看法和意见。
整体情况分析
分析这些家庭的组成，我们发现，持赞成态度的家庭，其家庭收入、受教育水平等并不优于持反对态度的家庭，甚至其平均水平要低于这些家庭，这说明家庭收入和受教育水平的高低对于家庭是否支持税收并没有很大的影响；但是在表示支持的家庭中，在国有企业/事业单位工作的家庭比例为35.5%，要明显高于持反对态度的家庭（29.1%）和表示无所谓的家庭（28.4%）。可见，体制内的人员对于房产税的支持力度更大，当然这和收入水平、现有住房条件等都有关系。
对比四个城市之间的差异可以看到，北京作为政治经济中心，同时是政策方针的发源地，其城市居民对于房产税的征收更加支持，有近一半的受访家庭对征收房产税持赞成态度，表示反对的家庭也只有26%。相比之下，作为我国的金融中心[消息 价格 户型 点评]，上海城市居民对于征收房产税的支持率要明显低于其他三个城市，而反对的家庭达到了近40%。对于这一现象进行解释，如表3所示，在调查中发现，一方面上海市在国有企业工作的家庭比例（28.8%）要低于其他三个城市（32.3%），外企和私营企业的环境影响可能是造成其对国家税收政策不甚了解的原因之一，并且问卷的其他问题反映出上海市居民对于未来国家宏观经济状况的预期也明显低于其他三个城市；另一方面，上海市民对于社区周边现有公共服务的满意度较高，因此他们对于房产税能进一步提高社区公共服务水平的预期并不强烈。
在两种不同的房产税收用途的假设情况下，我们分别统计了人们对于征收房产税的看法。可以看到，如果房产税收能够用于降低房价，那么支持征收房产税的家庭比例由原来的42%上升到65%，而持反对态度的家庭将下降14个百分点，为15%。同样，如果房产税收能够用于城市公共设施建设和改善教育、医疗等公共服务，那么支持的人数将进一步提高到71%。这反映出人们对于国家税收使用的期望，能够真正做到“取之于民，用之于民”。
在调查中我们发现，有85%的家庭支持政府出台政策措施降低房价，如图2所示，可见目前房地产市场上虚高的房价已经给人们的生活带来了很大的压力。大多数人认为目前的房价远远超过了合理的水平，分析中我们还做了一个简单的测算，在消费者看来，目前的房价降低23%才被认为是比较“合理”的。
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