[摘要] 构建以财产行为税为重要内容的地方税体系正在提上中国政府的议事日程，房产税在这一过程中或将被委以“重任”。虽然在未来很长一段时间内，房产税难以成为地方的主要税源，但它对完善地方税制发挥着举足轻重的作用。
（来源：财经日报）构建以财产行为税为重要内容的地方税体系正在提上中国政府的议事日程，房产税在这一过程中或将被委以“重任”。虽然在未来很长一段时间内，房产税难以成为地方的主要税源，但它对完善地方税制发挥着举足轻重的作用。
继11月20日在《经济日报》发表关于中国下一步财税体制改革的长文之后，财政部长谢旭人周一又在《人民日报》以专访的形式谈十八大之后完善公共财政体系的思路。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受《财经日报》采访时表示，构建地方税体系被写入十八大报告表明地方税制改革已经相当紧迫。公共服务均等化的推进已经对地方财政提出了挑战，地方亟须建立以房产税为主体税种的税制体系。
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简并房产交易税
谢旭人在谈税收对于调节收入分配的作用时提出，统筹推进房地产税费改革，对房地产交易环节征收的有关税种进行简并。认真总结个人住房房产税改革试点经验，研究逐步在推开，同时积极推进单位房产的房产税改革。
开发、流转、保有环节各类收费和税收并存是房地产税收的现状，尤其是在交易环节，税种太多且重复征税现象严重。
施正文介绍，目前房地产交易环节中至少存在10种税，包括转让的个人或是企业缴纳的营业税、城建税、教育附加、土地增值税、契税、印花税、企业所得税、个人所得税。若是商业或是经营性用房还需缴纳房产税以及城镇土地使用税。
施正文认为，财政部提出要简并房产税确实存在降低交易环节税负之意，这也为下一步房产税扩大试点提供了空间，这些改革最终可保证房地产业总税负不提高，“如果不降低交易等其他环节的税负，单纯推出房产税就会变成一种增税行为，这与结构性减税是相背离的。”
至于简并的方式，施正文建议在试点房产税的地方，将房产税和城镇土地使用税合并，甚至也可以将土地增值税一同并入。同时在逐步降低契税税率的基础上慢慢考虑废止契税。契税类似于房地产的营业税，属于总额征税而且每次交易都要征税，重复征税严重。未来在房产税逐步推开且税率提高的前提下，契税应该废止。2011年，共计征收契税2763.6亿元，占财政收入的2.7%。
中国社科院财经战略研究院新出炉的年度财政政策报告《新型城市化背景下的住房保障》也提出，房产税改革应该协调房地产各个环节的租、税、费制度，对房地产交易环节实行轻税，而提高交易完成后的所得税负。这样既能鼓励居民由于工作和生活的需要改善自身住房，又能精准打击房地产的投资投机需求。
谢旭人表示，下一步将要充分发挥税收筹集国家财政收入的主渠道作用和调控经济、调节收入分配的职能作用，促进结构优化和社会公平，在具体税制改革上，除了房产税之外，还将在实施和完善消费型增值税的基础上，推进营业税改征增值税改革，最终实现货物与劳务税制的统一。合理调整消费税范围和税率结构，进一步推进资源税改革，选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税。
此外，实施个人所得税改革，推进个人收入申报和财产登记、信息沟通等社会征信系统建设，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。
针对地方财政中非税收入占比过大的现象，谢旭人也提出，要按照“正税清费”和“分类规范”原则，继续清理整合行政事业性收费和政府性基金，进一步规范收入分配秩序。
构建地方税体系
谢旭人指出，要进一步增强地方特别是中西部地区安排使用收入的自主性、编制预算的完整性和加强资金管理的积极性。在统一税政的前提下，赋予省级政府适当税政管理权限，培育地方支柱税源。
省级政府适当税政管理权限是指对于一般地方税税种，在中央统一立法的基础上，赋予省级人民政府税目税率调整权、减免税权，并允许省级人民政府制定实施细则或具体实施办法。
在施正文看来，中国近二十年来的税改只局限于中央税和共享税层面，地方税制建设一直都是短板，在当前公共服务均等化的背景之下，亟须建立地方税体系。当前地方税种的问题是税种规模都比较小，缺乏主体税种，当前构建地方税的核心就是发展主体税种，推进房产税是未来税改的重点。
目前仅对商业或是经营性用房征收的房产税显然难以承担主体税种的重任。从税收比重来看，2011年房产税征收额为1102亿元，仅占财政收入10.37万亿的1.06%，即使加上城镇土地使用税的1222元，合计也只占到2.24%。
“个人住房房产税改革难度很大，不可能像营改增那么快，但改革的步伐是不可逆转的，它对于完善中国税制非常关键。”施正文说。
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（来源：新华网）据中国之声《新闻纵横》报道，就在各方揣测房地产税可能在明年扩大范围的时候，28日上午，"社科院报告建议人均住房超40平米部分征房产税"的消息犹如重磅炸弹，引发一片热议。
中国社科院财经战略研究院发布的《中国财政政策报告2012/2013—新型城市化背景下的住房保障》报告指出，如维持当前的建设力度，中国住房市场的总量供求矛盾并不突出。但当前中国高房价超过居民支付能力；保障性住房供给比重较低。未来政府住房保障的责任将不能仅仅着眼于现有城市户籍居民而应覆盖到在城市居住的所有居民。
报告建议，加大公租房建设力度，同时将小产权房纳入保障性住房租赁体系，且免征房产税。
同时，以保有环节差异化房产税调节市场化住房价格。建议应及时推广上海、重庆经验，针对居民用房开征保有环节的差异化房产税。具体操作细则即对于城镇居民人均用房超过40平方米的部分，无论其住房是何种产权性质，均应按评估价格征收税率较高的房产税，对于40平方米以下部分，则不征收房产税，新上市的商品房和现有存量房均纳入计税范围。
房地产税开征，首当其冲受到影响的就是目前拥有两套以及两套以上房子的“多房户”。而对于无房户无疑是一个利好。
还没买房的市民认为，估计房子的整体价格可能会有所下降。将来对于我们这些没有房子的工薪族来讲，买房的压力可能就相对来说会小些。
报告还特别建议，当前阶段还应通过税收手段将小产权房、空置商品房调动出来，接受政府租金管制，租赁给中低收入居民。
张大伟：这不太合理，按照人均40的标准征税，大部分人都会受到影响。报告一没有考虑到地域的区别，二没有考虑到城乡的差别，三没有考虑到市场平均水平。
另一种观点认为，在当前很多地方每个人名下究竟有多少房子还没有摸清楚的情况下，"人均40平米开征房产税"根本就没办法操作。而财经评论员马光远更直言，中国的房产只有70年的使用权，以这样严苛的条件收取房产税缺乏合理性。
马光远：这种情况下征收房产税的前提，那么以前交的土地出让金跟房产税有什么关系，现在70年的产权怎么解决。而国外的房产都是产权的，如果这个前提不解释清楚就开始征税，可能性等于零。
对于手上有个四五套房子的人，人均肯定超过40平米。如果按照较高税率征收，卖房子恐怕是很多人最直接的选择。
市民：我有四五套房，压力肯定很大。如果真的开征了，那就得把房子卖掉两套。像我这样不止有一套房子，就担心降价个人资产会缩水。另外额外再多出这一笔费用，也是一笔不小的负担。
马光远也认为，如果房产税真的按照这个版本执行，在房价基本稳定的前提下，手上持有大量房产的人必然要变卖掉其中的一部分，否则高昂的税费可能比盈利更加惊人，得不偿失。
马光远：从国际上看，实施房产税本身虽然没有直接针对房价，但是一旦实施，持有成本会让很多人拿有多套房子人得不偿失。特别是在房价相对稳定的情况下，每年交房产税，一般情况下都会有亏损。
但是也一些悲观的人并不这样看，他们认为在中国房地产仍是卖方市场的时候，高昂的税费最后会转嫁到买房、特别是租房人身上，这是《经济学原理》中最浅显的道理。而张大伟稍微中立一些，他预测这样的政策执行会造成不必要的恐慌，因为标准太低，打击面太大。
张大伟：如果真的出台这个税，不会引起楼市的大幅下跌，更多的是会引起一定程度的社会恐慌。这个收税的标准太低了。
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