[摘要] “单独二胎”政策公布至今已有将近20天的时间，各省计生条例的修改工作仍在筹备酝酿中。
11月21日，浙江舟山率先“破冰”，为应对曾连续11年出现人口负增长的现实问题，该市开始实施“舟山海岛特批政策”，允许“单独”家庭再生一个子女。
消息不仅在当地迅速传开，也让外省市的待孕妈妈们羡慕不已，甚至有人已经开始盘算“生育迁徙”：到舟山买房落户生二胎。
【破冰】
舟山：这只是一场“不谋而合”
11月21日，舟山市政府下发《舟山市人民政府办公室关于贯彻实施计划生育“舟山海岛特批政策”的通知》，将舟山市“双方或一方为舟山户籍且有一方为独生子女、双方合计已生育一个子女的夫妻”增列为计划生育特殊审批范围，被视为“单独二胎”政策的破冰之举。然而，在舟山市卫生和计划生育局计划生育家庭发展处负责人胡女士看来，这只是一场“不谋而合”。
胡女士告诉记者，“我们的速度之所以显得比较快，主要是因为前期已经做了大量的工作。舟山曾经连续11年出现人口负增长，长期处于低生育水平，计划生育率连续23年保持在98%以上的高水平，再加上海岛人口分散等实际情况，所以很早就着手政策的调整。
今年5月，舟山将政策的请示文件上报给了省政府审批，7月，省政府常务会议、省委常委会先后研究同意了我们的特批政策。三中全会召开以后，刚好中央也出台了放开‘单独二胎’的政策，于是，我们就在这样的大背景下立即实施了。事实上，即使国家没有出台这项政策，我们也会做这样的考虑。”
政策放开以后，当地反响如何呢？胡女士表示，“并没有出现蜂拥申请的现象，总体而言是一种比较平稳的状态。上周，我们接到的咨询电话比较多，尤其是一些人户分离，也就是户口在舟山，工作在外地的情况，但是，真正到乡镇或街道去申请二胎的还很少见。这跟舟山人的生育理念有关，之前放开‘双独’，也还是有很多人选择只生一个孩子。不过，我们也做好了充分的准备工作，即使出现生育扎堆，也能很好地应对。”
对于可能出现的“生育迁徙”，舟山当地政府官员曾经对媒体表示，一方面，当地的确面临吸引人才的困难，另一方面，大量人口的进入对当地承载能力也是一种考验。
【讲述】
刘璐（化名）湖南长沙人 最近意外怀上第二胎
明年1月本省“单独二胎”细则若不出台，就考虑到舟山买房落户
“如果这次流掉，怕以后就很难再怀上了”
我是独生子女，属于“单独”家庭，女儿今年5岁，刚好在三中全会召开期间意外发现怀上了第二个宝宝。当时“单独二胎”的政策还没出来，但考虑到在这之前媒体已经多次放风，所以我们还是满怀期待地等待最后的决定公布。到了15日那天晚上，总算盼来了放开“单独二胎”的消息！真觉得这个宝宝就是上天赐予我们的礼物。可是接下来没过多久，卫计委的一句“不设统一时间表，各省根据实际情况，确定具体时间”，又给我们泼了一盆冷水。
我今年32岁，老公39岁，年龄也不小了。宝宝现在差不多50天，预产期是明年7月。有专家说，如果孩子出生前，户籍所在地的细则没出台，那就算超生。可这次如果流掉，我怕以后就很难再怀上了。更何况，我们也实在是舍不得。结婚这么多年，我和老公一直都想再要一个宝宝，一方面是觉得对孩子的成长有利，希望女儿能有个伴儿，不孤单，遇事儿也能有人可以商量。另一方面，独生子女在养老方面的压力实在太大，这种压力不仅仅是来自经济上的，还有精力上，尤其是当父母生病需要照顾的时候，根本就忙不过来。
“去舟山买房落户，不至于让老公也丢工作”
我们两口子都在事业单位工作，属于体制内，管得特别严。毕竟人到中年了，工作对我们来说还是很重要的，实在不希望因为生二胎，导致两个人都丢饭碗。前段时间老公单位搞摸底调查，在是否还要小孩一栏中，他填了“是”。而我现在则是请了假在家里，没敢跟同事说怀孕的事儿，更不敢告诉单位。眼看着肚子一天天要大起来，心里实在是很忐忑。我仔细研究了，如果孩子出生前细则能出台，那我这种情况就不算超生。可是中央的政策公布已经有半个月了，地方细则还是迟迟没有确切的说法。我就是搞不懂，大家这么关心的事儿，为什么不能快点儿落实呢？哪怕是公布一下具体进度也是好的啊！
为了把生二胎的损失降到，我们甚至都考虑过假离婚。老公收入比我多，那样做起码可以保住一个人的工作。后来，我在网上看到浙江舟山已经放开了“单独二胎”，于是就开始考虑“迁徙”。我的底线是等到明年一月份，如果到时候湖南省再不出台细则，那我可能就要去舟山买房了。具体的落户政策我还要再看看，“生育迁徙”终究只是不得已的选择，在那边人生地不熟的，需要考虑的问题还很复杂，比如买什么样的房、如何办落户手续、怎么办二胎准生证等，麻烦着呢！但不管怎么说，好歹算是个退路，不至于让老公也丢工作。
【解读】
翟振武：中国人口学会常务副会长 中国人民大学社会与人口学院院长
“决定各省进度快慢的重要因素，在于这件事的急迫程度”
“单独二胎”政策不设统一时间表，一个很重要的原因在于各省的计生条例本来就是相互独立的，各省可以根据自己的实际情况来决定，事实上就会出现有先有后、有快有慢的效果，而这也是这次政策调整所希望看到的，在一定程度上可以平抑生育高峰。
如果都在同一天放开，那很容易出现生育堆积的问题。
但卫计委同时补充了一句“各地启动实施的时间不宜间隔太长”。这与之前的“双独二胎”情况有所不同。“双独二胎”政策所涉及的家庭在数量上来看并不是很多，它的放开不会对的人口结构产生多大的影响，而是从人性化的角度，避免“421”家庭结构的出现，所以没有对各地启动时间的间隔提出什么要求。而这次放开“单独二胎”，很大程度上还有缓解老龄化、补充劳动力、调整人口结构等方面的考虑，现实需求更为迫切，涉及面也更广，所以卫计委给了这样一句指导性意见。
要对计生条例进行修改补充，必须先有相关部门进行调研和论证，然后经过大家的审议和讨论，这不是短时间内就能完成的。而决定各省进度快慢的一个重要因素，在于这件事的急迫程度。
像甘肃、宁夏等地，“单独”情况相对较少，总体需求相对没有那么急迫。而北上广等地的“单独”情况比较多，老龄化等方面问题也更为突出，就会显得更为急迫。另外，一些地区事先已经做了大量的调研准备，而有些地区是现在才开始摸底，自己也无法估量究竟需要多长的时间，无法拿出一个明确的时间表。
“随着各省逐步放开，‘迁徙’需求自然会减少”
当然，也正因这次“单独”的影响面比之前“双独”要大，关注度更高。各省落实过程中的先后差异所带来的矛盾，也比“双独”的时候要更激烈、更显著一些。在这种情况下，的确可能存在“生育迁徙”的现象。
其实，这种现象之前就有，甚至是一些明知不符合生二胎要求的人，也会通过“迁徙”来少交社会抚养费。这主要是因为各省都是按照当地的人均收入进行征收，比如，我是广东人，如果我“迁徙”到甘肃生下第二个孩子，那甘肃会按照当地标准对我征收社会抚养费，而生完回到广东以后，就不再征收了，也就是法律规定里的“一事不二罚”，这样一来，就少交不少钱。
这次“单独二胎”政策，已经有地方先放开，那么就可能会有一些急于生二胎的人选择“迁徙”到这些地方，只要落户成功，并且在孩子出生前把二胎手续办下来，就不用再交社会抚养费。
但这种情况毕竟只是少数，问题不会太突出。一方面，“迁徙”本身也需要不小的成本，买房、落户等并不是件容易事儿，真正选择这么“折腾”的往往只是极少数人。另一方面，正如卫计委所强调的，“各地间隔不宜太长”，所以即使有“迁徙”，可能也只是在前期出现，随着各省的逐步放开，“迁徙”需求自然会减少。
另外要明确的是，舟山之所以率先放开，主要是因为海岛的特殊性，它也并不是放开“单独二胎”的地区，像一些边境或山区，同样有类似的政策。
【进度】
北京
准备工作已就绪，待《北京市人口与计划生育条例》纳入明年人大修法框架，60%至70%符合条件的“单独”家庭想生育第二个子女。
上海
可能会在半年至一年后启动“单独二胎”政策。
广东
最快明年可以启动“单独二胎”政策，符合“单独”条件的家庭中，超过80%想生二胎。
河南
年内不会对现行《条例》进行修改，有望在明年实施“单独二胎”，在政策平稳实施的情况下，预计平均每年多生的人口数在5万到8万之间。
辽宁
已经启动相关数据测算和评估工作，在调研论证的基础上，将建议启动相关程序，目前处于超低生育水平，妇女总和生育率长期稳定在1.0，远低于妇女总和生育率1.5-1.6的水平。
云南
已经正式启动修订程序，将时间上报调整完善备选方案以供决策。
贵州
已经启动前期准备工作，正式实施的时间将和各省（区、市）大致保持同步。
四川
具体实施还需要一段时间，生育政策完善工作正在推进之中。
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