[摘要] 国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄23日表示，目前各地正在为启动“单独两孩”政策积极努力，预计部分省份明年一季度可以实施。
国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄23日表示，目前各地正在为启动“单独两孩”政策积极努力，预计部分省份明年一季度可以实施。
①符合政策夫妇可带户口本、身份证、结婚证和独生子女父母光荣证等材料到街道乡镇计生办申请再生育。
②双方只需一方户口所在省实施“单独二孩”政策，就可去申请。
杨文庄说，各地人口计生部门正在组织开展摸底调查，以全面摸清单独夫妇及其生育子女情况的底数，做好人口形势、计划生育工作基础以及政策实施风险的评估工作，以及相关配套政策的完善。下一步，将由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式，依法实施单独两孩政策。
他说，国家卫生计生委将指导地方进一步加强基层基础工作，加强计生技术服务机构、妇幼保健机构建设，全面开展免费孕前优生健康检查工作。各地相关机构将注重为符合政策的高龄夫妇提供更优质的服务，降低高龄产妇怀孕分娩的风险。
党的十八届三中全会作出了调整完善生育政策的决策部署，明确要求“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。23日，十二届人大常委会第六次会议开始审议关于调整完善生育政策的决议草案。新华社
□人大常委会开始审议调整完善生育政策决议草案
十二届人大常委会第六次会议23日在北京开幕，会议审议关于调整完善生育政策的决议草案。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。为此，决议草案提出，各地要遵循经济社会发展和人口发展的客观规律，从实际出发，认真做好人口形势、计划生育工作基础以及政策实施风险的评估工作，并由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式，依法实施单独两孩政策。
决议草案要求坚持计划生育基本国策，提出要认真贯彻落实宪法、人口与计划生育法等法律法规，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，加强计划生育基层基础工作，加大对计划生育家庭奖励扶助的力度，广泛宣传基本国情、基本国策，引导群众自觉实行计划生育。依法查处违法生育行为。 新华社
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“启动实施单独二胎政策，不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长”，国家卫计委副主任王培安介绍了坚持计划生育基本国策启动实施“单独二胎”政策细则后，多位专家表示，“单独二胎”政策最快有望年底就启动，启动“单独二胎”还需地方政府政策配套，否则会带来系列生育问题。
南开大学人口发展与研究所教授原新表示，《决定》提出的是政策的顶层设计，具体的还需要各地落实。首先如果调整生育政策各地就必须先修改《人口与计划生育条例》。《条例》如何修改主要取决于各地对人口形势的把握和研究。他认为，各省改革的步伐不会太久，越拖会越被动，采取行动的有可能会是广东。
北京大学社会学系教授陆杰华表示，因为目前我国各地执行生育政策的情况不一样，有的地方是一孩政策，有的是一孩半政策等，所以，启动时间没有办法“一刀切”。但是这个启动的时间过程不会太久。他表示，最快有望在今年年底和明年年初，各地召开两会的时候，《条例》调整就有望提上日程。预计2014年大约会有1/3的省份启动“单独二胎”政策。据《法制晚报》
据陕西省2010年的统计，陕西省的育龄妇女规模已由2000年的969万人上升到2010年的1063万人左右，生育旺盛期妇女(20岁到29岁)由271万增加到340万人。有业内人士推测，目前陕西有超过500万的“80后”，正在进入生育旺盛期，成为陕西生育群体总量增加的主力军。而这个群体中，“双独”和“单独”家庭将占很大比例，他们正是“生二胎”政策对应的主要人群，但具体涉及到多少人，计生部门称尚不好估计。
：计划生育40年少生4亿人
自20世纪70年代以来的40多年，我国由于实施计划生育累计少生了4亿多人。
如果当初不实行计划生育政策，现在我国人口恐怕要达到17亿至18亿，人均耕地、粮食、森林、淡水资源、能源等将比目前降低20%以上。不仅资源环境难以承载发展的需要，而且经济社会发展也不可能达到现在这个水平。
陕西：近30年来少生1200万人
近30年来，我省少生1200万人，人口增长连续17年低于平均水平。育龄群众婚育观念转变较大，全省晚婚率为60.3%。我省12年间计划生育总支出14亿元，少生孩子节约的抚养费高达1431亿元。
截至2012年末，全省常住人口3753万人，其中男性1938.47万人，占51.65%；女性1814.62万人，占48.35%，性别比为106.83比100(以女性为100，男性对女性的比例)。
西安：30年来少生277万多人
此外，西安市在过去30年来，也因计划生育政策有效遏制了人口过快增长的势头，据西安市人口和计生委的统计，自上世纪70年代推行计划生育以来，西安市少生了277万多人。人口出生率、自然增长率分别由1970年的26.97‰和21.66‰下降到2012年的10.13‰和4.56‰，妇女总和生育率由1970年的5.8下降到2010年的1.4左右。低于全省、平均水平。
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