[摘要] 无奈的事实是，多个城市已无法达到去年初确定的房价调控目标。据国家统计局实时发布的70大中城市房价数据，2013年11月仍有66个城市继续上涨，超过26个城市房价同比涨幅超过10%。按照年初文件要求，对于不能完成房价调控目标的城市，中央要问责。
无奈的事实是，多个城市已无法达到去年初确定的房价调控目标。据国家统计局实时发布的70大中城市房价数据，2013年11月仍有66个城市继续上涨，超过26个城市房价同比涨幅超过10%。按照年初文件要求，对于不能完成房价调控目标的城市，中央要问责。虽然中央的“问责”能否有效推动地方政府落实房价调控目标仍需继续观察，但如不能从根本上遏制地方政府的卖地冲动，即使真正对部分官员实行问责，恐怕也难以有效根治“地价—房价”螺旋上升的地产顽疾，并促使房价理性回归。
我国土地一级市场是经典微观经济学意义上的垄断市场。城市建设用地的供给方是地方政府。虽然土地出让价格通过市场化的招标方式确定，但仍无法改变地方政府垄断土地一级市场的运行特征。目前，我国地方政府在土地市场拥有强大的利益。这一方面是因为事权与财权不匹配，需要地方政府想方设法筹集建设资金；而另一方面则是土地出让收入能极大地改善地方政府的财政状况，使其日常支出更为宽裕。不仅如此，庞大的地方政府债务也与土地市场高度绑定，以致土地出让收入已成地方政府偿债的最主要资金来源。
但地方政府毕竟还要履行公共政府的职能。房价高昂不仅断了中低收入人群改善住房需求的念头，而且房地产市场是资金密集型行业，羊群效应显著，房地产市场大起大落，终将威胁实体经济的稳健运行。曾一度领先浙江全省的温州经济，不就在房地产泡沫破灭后经济活力也跌入了谷底么？所以，维护房价的平稳运行，已成政府提供公共服务的一个重要方向。
由此势必产生地方政府目标冲突。为在短期内促进经济稳定增长，缓解债务风险，改善财政生态，地方政府需要在土地一级市场积极经营，获取作为一个市场主体的经济利益。而为了社会和谐，满足中低收入人群住房需求，地方政府又需要采取有效措施抑制房价上涨。吊诡的是，这两个目标存在强烈冲突，即房价涨幅下降，地方政府难以在土地一级市场获取经济利益，甚至可能出现无法完成年内土地出让的目标。当然，世界万物运行均存在矛盾，在矛盾中寻求平衡体现出高超的技艺，但显然这种高超技艺与地方政府无缘。
从根本上说，促使房价理性回归，有利于我国宏观经济金融稳健运行，理应成为地方政府的优先目标选择。一是高房价已成制约经济内生增长动力形成的重要阻碍因素。由高房价所形成的巨大财富效应，已严重侵蚀了民间的创业热情。因为房价高昂所引发的投资及运营成本上升，正显著侵蚀实体经营的利润空间。之所以我国消费需求启动难尽如人意，相当人群住房支出过大是重要成因。
二是高房价也是威胁宏观经济金融稳定的重要因素。社会资金过度聚集房地产领域，金融资本过度参与，都是潜在的风险因素。日本、西班牙等国房地产泡沫破灭后果历历在目。部分房地产开发企业高价拿地，导致楼面均价远远超过在售楼盘价格，推动房价上涨预期持续增强。但真实情况则是金融杠杆在房地产开发企业购地开发中的过度运用。
前段时间中央电视台关于地产企业欠税的报道引发了市场的激烈争论。虽然地产企业欠税本身并不违规，但地产企业利用制度的漏洞广泛运用金融杠杆营造房价上涨预期的行为模式不能不引起足够警惕。三是房地产市场绑架了国民经济。
现在不得不承认，房地产市场已与经济生活高度融合，但凡地产市场出现波动，地方政府和金融机构受到冲击，而防范风险的努力又需要房价继续上涨。现实经济生活中，一旦房价停涨，就意味着房价马上面临下跌的过程，有可能会触发宏观经济金融不稳定，使得部分地方政府习惯性选择“饮鸩止渴”。
因此，要破除“地价—房价”螺旋上升的顽疾，就必须在两个冲突性的目标中做出优先级选择。如果仍然继续兼顾两大目标，那就必然会推动地价上涨。这是因为地方政府公务人员在推动土地出让收入创新高上存在一致性利益。所以，现在必须进一步明确地方政府调控房价的职责，将土地出让收入全部由上一级政府调配，切断地方上的利益链条。
促使房价理性回归，无非是“短痛”与“长死”的选择。孰轻孰重，应该不难判断。
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"北上广深同比涨幅高达20%，26个主要城市涨幅超10%，69个城市房价上涨……"2013年房价涨声一片，这与年初各地制定的房价控制目标相差甚远。中央提出建立健全稳定房价工作的考核问责制度，问责制能否真正"兑现"，公众颇为关注。
调控目标许会"落空"
郊区本是北上广深楼盘的价格"洼地"，但2013年这些一线城市的郊区楼盘却接连出现放量成交势头，价格一路飙涨，甚至领涨整体楼市。
短短一年间，位于北京大兴的地铁4号线始发站的楼盘，平均每平方米上涨幅度超过5000元。位于南五环外的亦庄，不少楼盘价格每平方米则突破3万元。
2013年，中国楼市迎来了2009年之后的又一次"爆发"。根据国家统计局公布的11月70个大中城市住宅销售价格变动情况，一线城市新建住宅价格已连续3个月同比涨幅在20%以上；厦门、南京、西安、武汉等26个城市新建商品住宅价格同比涨幅达到或超过10%。
国务院2013年初出台的"国五条"要求，各直辖市、计划单列市和省会城市（除拉萨外）要制定并公布年度新建商品住房价格控制目标，建立健全稳定房价工作的考核问责制度。多地城市为此提出，当地新建商品住房价格涨幅不高于本年度城市或城镇居民人均可支配收入实际增长幅度。北京、上海等地明确表示要"基本稳定"。
然而，过去的2013年，许多城市房价都出现明显上涨，完成房价调控目标基本无望。数据显示，扣除价格因素影响后，大多数二线城市的居民人均可支配收入的实际增速都未超10%，广州为8.1%，深圳为8.6%。这一数据远低于房价上涨幅度。
迫于房价调控目标的压力，2013年第四季度以来，多个城市集体发力进行调控升级。"京七条""沪七条""深八条""穗六条"等政策相继出台，武汉、南京等二线城市也纷纷出台"新政"，内容无外乎严格限制新房价格审批、提高外地居民限购年限、提高或研究提高二套房首付款比例等抑制供需两端的调控方式。
中原地产市场研究部总监张大伟分析，"综合数据来看，四个一线城市完成房价调控目标几乎不可能；房价涨幅超过10%的城市完成目标希望渺茫；还有23个涨幅在8%-10%之间的城市完成年度调控任务的难度同样非常大。"
"问责制"遭遇"软执行"
事实上，严控房价一直是各地贯穿全年的工作，不少城市使出"浑身解数"，创新调控"招式"。抑制供需两端，统计数据被"压低"，短期内降了温，但未有实质性影响。
例如，北京在2013年初"国五条"落地细则中明确要求"新项目价格不高于周边，老项目价格不高于前期"，临近年底又要求每平方米单价超过4万元的新盘不予发放预售证。一些地方甚至在调控细则中明确表示"加大中低价中小户型产品审批"。上海、广州等地大量推出郊区盘以平抑房价。
业内人士表示，调控难以触及地方政府的根本利益--土地财政，也就难以控制住房价。中原地产统计数据显示，2013年主要的40个城市，土地成交额高达14707亿元，同比2012年上涨45%。北上广深等一线城市全面创造年度土地成交新纪录。
"一面是政府高喊’严控房价’，另一面却是’放任’土地市场成交火爆，暴露的恰是地方政府对土地财政的过于依赖。"张大伟表示，房价与地价总是相互影响。在楼市火爆的时候，地方政府更愿意多卖地，而缺乏真正控制房价的动力。目前看来，房价控制目标集体不达标将成必然。
"房价调控目标难以实现，严厉问责不能落空。"中指研究院华中市场总监李国政表示，问责制的权威性受到挑战，势必将削弱调控政策的影响力。购房者不仅对"屡调屡涨"的房地产调控措施失去信心，甚至也会质疑楼市长效调控机制。不少分析人士指出，房地产作为支柱行业的地位，也决定了问责制落实的难度，"如何问责，谁来问责，对谁问责"等都会遭遇"软执行"。
经济学者马光远表示，房价调控目标是政府对于百姓的"承诺"，没有完成目标而"爽约"，蒙混过关只会丧失公信力。
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