[摘要] 进入2014年，地方“两会”陆续召开，城市群概念被广泛提及，成为新型城镇化建设中的重点。可以预见的是，虽然各地情况不尽的相同，路径也各有特色，但有一点是共同的——城市群将从根本上提升我国城市化的水平进而从整体上提升我国城市的竞争力。
如同企业的发展必然要经历由小企业到大企业再到企业集团这样一个过程，城市发展也日益显现出向集团化、规模化和一体化发展的城市的群特征和趋势。
进入2014年，地方“两会”陆续召开，城市群概念被广泛提及，成为新型城镇化建设中的重点。可以预见的是，虽然各地情况不尽的相同，路径也各有特色，但有一点是共同的——城市群将从根本上提升我国城市化的水平进而从整体上提升我国城市的竞争力。
城镇化建设是地方“两会”关注的焦点之一
记者梳理发现，各地在作《政府工作报告》的陈述时，城市群建设成为新型城镇化建设中的重点。中国区域经济学会副理事长陈耀对记者的解释，城市群就是围绕中心城市，与周边城市成为一个紧密的联合的综合体，从而进行资源配置，防止效率低下。城市群存在于中国新型城镇化战略布局中，能够塑造功能各异的城市，带动经济的发展。
值得注意的是，在城市群被重视的同时，也存在一些城市群中的城市的发展不平衡，产业布局不相协调等一系列问题亟须解决。
城市群建设成重点
“中国目前的情况是，大城市过大，小城市过小，中等城市发育不良。”国家发改委国土开发与区域经济研究所所长肖金成指出，城市群在城镇化的过程中会起到很大的作用，因为在城市群里可实现大中小城市和小城镇协调发展。
目前，各地也在积极推进城市群的建设。1月16日，北京市《政府工作报告》就提出，要落实国家区域发展战略，积极配合编制首都经济圈发展规划，抓紧编制空间布局、基础设施、产业的发展和生态保护专项规划，建立健全区域合作发展协调机制，主动融入京津冀城市群发展。
不同于京津冀城市群中的含有不同省份的城市，一些地方也在省份内打造城市群。比如宁夏《政府工作报告》提出，要用把宁夏作为一个城市的理念来统筹空间规划，优化城镇布局。
按照宁夏的思路，是把沿黄城市带及黄河的金岸、宁南区域中心城市和大县城作为宁夏新型城镇化的主战场，打造银川、吴忠、宁东组成的大银川都市区，发展石嘴山、固原、中卫等副中心城市，带动大中小城镇协调发展。
据记者了解，像上述由同一省内城市协作组成的城市群还有很多，如内蒙古提出建设呼包鄂城市群，福建发展福州闽江口金三角区域的经济体等。
“发展比较好的大城市群的切入点是先从相邻城市进行城镇化的推进。”陈耀说，是两城之间不超过30~50公里的城市团，以此形成一个城市群。因为距离较近，经济联系紧密，利于推进互联互通，交通通信都可以按照一个城市去规划。
陈耀认为，城市群有利于人口产业的集聚发展，能够节约耕地，降低公共服务的成本，解决其他城市承载力不足的问题，使基础设施能够得到有效利用。城市群是经济主要的产出区。实际上在全球一体化趋势下，也是国际竞争的一个堡垒。
城市间发展不平衡
在地方积极推进城市群的同时，其目前的发展现状却不及预期。据了解，城市群内部不同行政级别的城市之间，不同规模的城市（大中小城市与小城镇之间）协调关系未能有效解决。
在具体协调内容方面，如上下风向之间，同流域上下游之间的产业布局没有协调；重大基础设施缺乏协调，如港口、机场、铁路枢纽安排不合理；重大公共服务缺乏协调，如基本公共服务设施存在重复建设或人为阻隔。
此外，城市群间城市之间发展差距较大等问题并未得到完全解决，如京津冀城市群中，北京的发展较快，周边城市相对落后。陈耀解释说，这与行政区划的分割有关，一部分城市由于规格体量大，行政级别高，由此发展较好，而中小城市受到体系约束很难吸引到优质的资源，造成两极分化，中心和边缘的发展不平衡。
陈耀认为，城市发展经济是集聚到扩散的两个阶段。先是集聚阶段，要素资源向中心集聚，发展到一定阶段，就会从集聚走向扩散，使得一些功能向周边扩散，带动周边发展。“扩散作用迟迟未显现，一方面是因为一些城市的集聚效应未发挥完，还要继续集聚。还有就是人为的行政阻隔限制要素向周边扩散。”
在社科院区域专家徐逢贤看来，城市群中的城市发展不平衡是一个必经的过程，在协作与资源配置完善后，才会带动整个城市群的共同发展。
以城市群为主体的新型城镇化应该如何推进？国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，可以把基础设施建设按照规划进行引导，成体系、全覆盖的发展起来。基本公共服务应该率先在城市群内部的各个城市之间实现均等化。
“政府的管理和政府社会治理能力的提高，也应该首先要全部覆盖各个城市群，在城市群范围内是统一的，水平是一致的。”他表示，这样可能会为我们整个产业的发展带来一个可以疏解的空间，不仅仅是在一线大城市，也包括其他的二、三线城市。
城市群纾解房地产难题
大城市病既体现在交通拥堵和环境负载过重，更涉及到房价居高不下这一难题。对此，北上广深等热点城市都推出了相应的调控政策。但很多三、四线城市则出现另一番光景，这些城市由于缺乏产业支撑、公共服务配套，供应又相对充足，去库存压力持续增加，其中温州房价已连续27个月下跌。
住建部部长姜伟新表示，2014年要保持调控政策连续性和稳定性，执行好既有调控措施。同时，强调调控工作的针对性，进一步强化地方政府稳控市场的责任，更加注重分类指导。“北京、上海、广州、深圳等房价上涨较快的城市，要从严落实差别化的住房信贷、税收政策等住房限购政策，同时增加住房用地供应和住房有效供应；房价开始下跌的城市要注重消化存量，控制新开发规模。”
其实，大城市还面临土地、水等资源瓶颈的烦恼。国土部就强调，未来要求东部三大城市群发展以盘活土地存量为主，今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应。
大城市与中小城市面临的不同困扰，恰可通过城市群这一概念兴起而存在纾解可能。住建部政策研究中心主任秦虹表示，未来中国高速消费将会改变很多中小城市的区位价值，也会改变未来房地产市场的机遇。不是只有一、二线城市有机会，三、四线城市也有机会。
她说，紧靠着大城市辐射比较明显的中小城市，未来发展机会很大。在高速交通网上面的城市，有交通结点的城市，未来的投资成本更低、投资效率更高，对产业的吸引力更大。
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。
作为贯彻十八大精神重要举措，陕西省委、省政府提出“小康陕西、和谐陕西、美丽陕西”（“三个陕西”）建设目标。这个建设目标提出后，社会各界反响强烈，更成为经济学界热点话题。1月17日，“李刚学术博客”即表明对“三个陕西”建设目标的理解。西北大学学者白永秀撰文《陕西小康的涵义、建设难点及其路线图》，对“三个陕西”建言献策。
“小康陕西”：“富裕陕西”起飞的平台
白永秀认为，“小康”是古代思想家描述的理想社会，指普通百姓家庭生活比较宽裕、殷实，衣食无忧的一种状态。在上世纪70年代末，邓小平曾提出“小康社会”战略构想，是介于温饱与富裕之间的特定发展阶段，也是走向富裕的阶段性目标。
“家庭作为人类社会的细胞，从家庭生活角度来看，小康有着丰富的涵义”，白永秀撰文指出：首先，小康陕西表征在物质生活方面，即物质条件，包括食品、衣着、住房、交通及其生活与工作环境的硬件；第二，是精神生活状况，包括个人文化消费、公共消费、自由程度、归属感、受尊敬程度等；第三，是生活环境状况，即硬环境，包括生态质量、城市交通与生活适宜状况、所在环境中的水质、绿化等；第四，是社会环境状况，即软环境，包括社会秩序与人们的安全感、社会道德风尚、文明程度、就业情况等。
从全社会的角度看，十八大报告提出全面建设小康社会包括经济建设（目标是经济持续健康发展）、政治建设（目标是人民民主不断扩大）、社会建设（目标是人民生活水平全面提高）、文化建设（目标是文化软实力显著增强）、生态建设（目标是资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展）。
建设小康陕西的难点
是缩小差距
“陕西行业、区域差距比较大，这是建设‘小康陕西’有待突破的难点”。白永秀认为，一方面，小康社会是一个微观（个体）概念，是从家庭生活角度反映出来的大多数家庭的生活状态，而陕西及面临的问题是差距过大；另一方面，由于陕西独特的资源、地理位置及其后发优势，陕西经济总量的增长是乐观的，面临的问题是结构性的，包括区域结构、产业结构、收入结构。因此，建设小康陕西的难点是缩小差距。
基于多种分析，这位专家认为，“城乡发展一体化”是建设“小康陕西”的核心，而城镇化则是建设“小康陕西”的突破口。这位专家还列举出城镇化的框架，这个框架体系分为四个层次（三个城市群；一个城镇化网络）。是以西安为中心的关中城市群；第二是以“西咸铜”为中心的陕西城市群，沿渭南东大门、宝鸡西大门、榆林北大门、安康南大门分别渗透辐射；第三是以各市为中心、以重要县为副中心的区域城市群；第四是以县城为中心的“大县城-大镇-大村”城镇网络。在四个层次中，以“大县城-大镇-大村”城镇网络为基础。
在这个体系下，他还设想了建设“小康陕西”的路径。一是“大县城、大镇、大村”三位一体的城市要素集中路径。二是“对不适宜生存和发展的农村采取人口逐渐外迁和在原住址进行生态环境建设、对只适宜生存但没有发展潜力的农村尊重市场机制选择分类建设、对既适宜生存又有发展潜力的农村进行重点建设”的三位一体的新农村建设路径。三是“企业、产业、产业集群”三位一体的产业发展路径。四是“1/3的农村劳动力及其家属到外地就业与居住、1/3的农村劳动力及其家属在县城就业与居住、1/3的农村劳动力及其家属在镇政府所在地或大村就业与居住的”的三位一体的农村劳动力就业与居住路径。五是“镇办小学、县办初中、市办高中”三位一体的基础教育资源配置路径。六是“镇办卫生院、县城办综合医院、市办区域中心医院”三位一体的医疗卫生资源配置路径。
本报记者 王联虎
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