[摘要] 广州去年卖地收入达838亿元。这一数据是什么概念?是2012年卖地收入(412亿)的203%,是2013年全市税收收入(905.7亿)的92.5%,是2013年全市公共财政预算收入(1142亿元)的73.4%,是2013年全市财政总收入(2224.3亿元)的37.7%。
据本地媒体报道,广州去年卖地收入达838亿元。这一数据是什么概念?是2012年卖地收入(412亿)的203%,是2013年全市税收收入(905.7亿)的92.5%,是2013年全市公共财政预算收入(1142亿元)的73.4%,是2013年全市财政总收入(2224.3亿元)的37.7%。
财政收入中的结构性失衡在此一目了然,但如果深究下去,其“失衡性”还不止于此。2013年全市公共财政预算收入为1142亿元,增长10.8%,其中税收收入的增速却只有9.7%,拖了非税收入增速的后腿。而分析税收收入的来源构成,又有新的隐忧。去年11月,广州市人大财经工委视察地税局与国税局时便发现,去年1—10月,房地产业相关税收已占据广州地税收入的33.8%,而如果剔除房地产业税收的增速,地税收入其实在下降。
非税收入中由土地出让金占据鳌头,税收收入亦极力仰仗房地产业,呈现的是广州财政收入深层次的结构性失衡。分析去年的经济数据不难发现,与房地产业一片兴旺不同的是,广州几个传统支柱产业表现疲软,汽车、成品油、化工以及金融业税收均出现下降。一个不容忽视的问题是:如果房地产不行了,广州市的钱袋子该怎么办?
而新的一年,房地产业面临的不确定因素日渐增多,限购限贷仍在继续、货币政策摇摆不定、银行钱荒态势没有明显缓解、不动产登记越来越近,这些都是房地产业在未来面临的利空因素,也是“税收过多依赖房地产”的弊端所在。
与财政收入结构性失衡相比,另一个隐忧也不容忽视,即巨额土地出让金的去向不明。查阅刚刚公开的《广州市2013年预算执行情况和2014年预算草案》,里面并未对2013年土地出让金的使用情况做出说明,只能从去年公布的《关于广州市2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告》中找到蛛丝马迹,即国有土地出让金用于土地储备与开发、地铁建设、偿还政府性债务与城市建设资金,以及廉租住房建设、三旧改造、教育支出等,其中又以前三项为主,各项支出仅公布数据总额,未公布数据明细。
土地出让金在预算报表中属于政府性基金收入,不包含在公共财政预算收入中,有关它的用途,国家曾明文规定土地出让金净的10%必须用于保障房建设,但这一规定在有些地方并没有获得认真落实。广州去年838亿元的卖地收入,有多少用于保障房建设,目前没有明确的数据可用,但从其他数据仍能猜测一二。
《关于广州市2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告》中有这样一则表述“廉租住房建设资金11.1亿元”,而《广州市2013年预算执行情况和2014年预算草案》中的表述则为“加快保障性住房及配套设施建设,市本级总投入29.6亿元。全市共筹建保障性住房1.8万套”。这两个数据哪一个更准确尚不清楚,但与838亿元的巨额数据相比,均是微不足道的。鉴于此,有关部门有必要对保障房建设资金的占比问题做出释疑。
过去一年是土地市场集体狂飙的一年,广州838亿元的战绩,或许还算不上出格,但接下来的这两组数据可能就要让人吃惊,根据《广州市2013年预算执行情况和2014年预算草案》,广州对2014年的土地出让金预计为800亿元,仅比2013年少38亿!供地方面,广州全市2014年计划供应住宅用地666万平方米,商业服务业用地509万平方米,二者合计比2013年增长22.8%!经过过去一年的疯狂,2014年的土地市场能否再续2013年的辉煌,实在要打一个问号。
数据比对之间,足以说明,广州对土地财政的路径依赖仍然没有减轻。这背后究竟是沉重的债务在推动,还是陈旧的政绩观在作祟,有待观察。
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国土资源部昨日（2月11日）发布的2013年国土资源统计数据显示，2013年土地出让收入总金额达4.1万亿元，刷新了2011年土地出让金收入3.15万亿元的历史高位。分析人士指出，不断增长的土地出让金收入，使得地方政府削弱了调控政策落地的意愿。
数据显示，105个主要监测城市综合、商业、住宅、工业地价分别为3349元／平方米、6306元／平方米、5033元／平方米和700元／平方米。四类用地价格环比增长率分别为2.1%、2.3%、2.6%和1.3%，同比增长率分别为7.0%、7.9%、9.0%和4.5%。房地产用地20公顷，同比增长26.8%，占全年建设用地的27.4%。
2014年伊始，土地出让金还在节节走高。1月份，京沪杭三地土地出让金收入超过千亿元，仅北京一地，土地出让金收入就超过了2013年同期的7倍。即便土地价格走高，但从目前的情况来看，房企“马上有地”的戏码还将继续下去，2月份，北京、杭州或继续领航土地出让市场。
对于土地市场火热的原因，中原地产首席分析师张大伟认为，土地财政是重要因素。
“从土地市场看，因为土地财政的存在，导致在楼市火爆的时候，政府更愿意多卖地，部分高价地的出现又促进了房价上涨。而在2012年楼市萧条期间，土地供应也相应减少。”张大伟告诉记者，土地价格上涨明显影响了购房者、开发商的预期。从2013年看，各地都出现了部分地块的楼面价超过周围在售物业的价格。
此外，张大伟还指出，土地财政的持续，地方政府对土地出让依赖度越来越高，这种情况下，楼市调控政策各地落地意愿不强烈。
住宅用地涨幅9%居首
国土部数据显示，105个主要监测城市综合、商业、住宅、工业地价分别为3349元／平方米、6306元／平方米、5033元／平方米和700元／平方米。四类用地价格环比涨幅分别为2.1%、2.3%、2.6%和1.3%，同比涨幅分别为7.0%、7.9%、9.0%和4.5%。
从数据看出，尽管房地产供地增幅明显超过其他用途建设用地，但其涨幅仍然。
中原地产研究总监张大伟告诉记者，从土地市场看，由于土地财政的存在，导致楼市火爆的时候，政府愿意更多卖地，部分高价地的出现又促进了房价上涨。而在2012年楼市萧条期间，土地供应也相应减少。
该机构报告显示，2013年土地出让收入总金额达4.1万亿元，刷新2011年3.15万亿元的历史记录。
中指院报告称，300个市县土地出让金同比增幅超过50%，楼面均价涨幅超过20%；企业加速土地储备，拿地金额前10名企业中有6家较去年增长超过1倍，前4名万科、绿地、恒大、保利拿地金额超过500亿。
报告还显示，热点城市出让金，土地出让金前20位的城市中仅有3个城市同比减少。从前20名城市来看，有6个城市总出让金增长超过一倍。其中深圳、珠海增幅，超过两倍，分别达331%和253%。
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