[摘要] ５月１日发生在上海龙吴路２８８８弄盛华景苑的火灾，导致两名消防战士牺牲。
５月１日发生在上海龙吴路２８８８弄盛华景苑的火灾，导致两名消防战士牺牲。
据了解，事发房屋所在的该小区２４号楼１３０１室，建筑面积８８．６５平方米，客厅用木板作简易分割。该户业主１个月前将房屋租给江苏籍来沪人员沈某。经现场勘查发现，房内住有１０人，违法使用液化气钢瓶，可燃物多、火灾荷载大。截至记者发稿时，火灾原因及损失正在调查中，相关善后工作进行当中。
这起悲剧，再度引发了人们对城市群租问题的关注。记者曾走访过多处群租住宅。将一套房分割成多间房出租的群租房内，乱拉电线，通道狭窄，人员密度大，水、电、气的使用频率高，容易引发火灾等安全事故。有的群租客身份复杂，夜出昼归，干扰其他居民正常生活。从城市管理的角度看，群租如同“顽疾”。多地不断发生的群租房火灾，造成财产乃至生命的重大损失，不断刺痛人们的神经。
此次上海火灾事发当晚，公安、房管、城管、环卫等多部门紧急行动，对火灾发生地盛华景苑小区连夜突击整治群租。一夜间清查群租房９０户，清退群租房客３８０余人。
身份复杂的“公”“婆”
近年来，群租问题引起各方重视。一些城市通过出台和修订法律法规、加强联合整治等措施不断治理群租乱象。但是，多地也都曾走入“治－乱”循环：短期内收效显著，群租现象大量减少，但监管一旦放松，群租又死灰复燃。
群租缘何屡禁不止？
其一，查处“黑中介”存在进门难、取证难、执行难等问题。上海基层房管部门人士告诉记者，黑中介有的频繁变更公司名称和法人、变换办公地址；有的采取虚构家庭信息的方法骗租房东住房，然后转手非法群租，这都给查处带来较大困难。由于公司没有营业执照或未到区县房屋管理部门备案，执法部门找不到公司和从业人员，即便找到了从业人员，他们也不配合行政处理和处罚。
其二，“二房东”身份复杂，、转租具有较大隐蔽性。记者采访了解到，群租房的除了黑中介，还有不少“公”和“婆”，其身份比较复杂，具有较大隐蔽性。比如，有的是餐厅老板租下来给服务员做宿舍，有的是购房者本人租房创收偿付房贷，有的是考研考博的备考学生发起群租，以降低成本。
记者走访上海一些小区发现，针对群租，居民们反映：“大多数业主都是新搬来的，平时也很难分辨他们到底是正常装修还是二房东。”
其三，信息发布渠道多样化，追踪难度较大。在上海，记者向房产中介询问是否有群租房出租时，经纪人大多比较谨慎。不少人表示，现在主管部门查得紧，正规的中介一般都没有群租房出租，而群租房的信息大多在网上或者通过路边小广告张贴，追踪群租信息的难度较大。
群租是当下“无奈而必然”的选择
群租为何屡禁不止？市场有需求是一个相当重要的因素。记者采访不少外来人员发现，高房价、高房租之下，群租可以说是“无奈而必然”的选择。上海财经大学公共政策与治理研究院首席专家陈杰认为，群租屡禁不止，说明面向城市中低收入群体、新就业大学毕业生和外来务工者的中低端租房需求十分庞大。这也从侧面折射出，面向这部分人群的住房保障体系的缺位。
来自安徽的小张在上海的一家小鞋店当营业员，目前每个月收入２０００多元，也是多年的群租客。“城里的商品房、保障房，我们都买不起。靠打工赚的这些钱，不群租，怎么住得起？”她还说，找正规的中介还要交３５％的中介费、付三押一，可交不起。其实，她自己最明白，群租人多又杂不安全，条件差，“但没有别的选择”。
小张所住小区的居委会干部近日告诉她：“一定要好好治理一下群租问题！”小张回答道：“群租是堵不住的，这里打击了，我就换地方。”
有堵有疏：解决住房保障缺位
因为住处拥挤不堪，电线密集杂乱，人员身份复杂，群租房往往是火灾、偷窃等事故案件的高发区。一些城市出台和修订法律法规，并通过专项行动、联合整治等行政措施加强治理。但现实中不少地方陷入“治－乱”循环的困境：短期内，群租有所收敛，但一旦监管放松，又去而复返。
解决群租应该转换思路。一方面，要坚持依法管理，尤其是要在消防、卫生等公共安全方面划定底线，严查违法出租行为，尤其是要强化对中介、“二房东”等责任方的监管，形成“硬约束”。另一方面，必须意识到面向城市中低收入群体、新就业大学毕业生和外来务工者等住房困难群体的中低端住房租赁需求十分庞大，解决他们的合理租房需求应是化解群租问题的关键所在。
对这部分住房困难人群来说，市场化的商品房遥不可及，高房价推动的高房租也让他们备感吃力。今年年初有报告显示，在北上广深四个城市，蓝领合租的租房成本均超过月收入的３０％。为进一步降低租金，他们从合租到群租也十分普遍。对许多群租客来说，廉租房要有户籍才能申请，公租房数量远远不够，选择群租也是无奈之举。
住房是民生之要，提供没有户籍差异的基本住房保障，是政府应当履行的公共职责。必须对蜗居在城市的群租客们多一些温情和庇护，并通过加快公租房供应、拓宽保障房对常住人口的覆盖面等手段，为更多住房困难人群提供实实在在的住房托底。这些方面，需要做的工作太多太多，而且相当急迫。
同样是高房价、人口密集的香港地区，其公屋制度的做法可供借鉴。从上世纪６０年代起，在房屋数量紧缺、条件恶劣的情况下，香港建立了具有住房救济性质的公屋制度。经过几十年的努力，目前居住在公屋中的香港居民已有３０％。这项制度也还有需要完善之处，但政府在解决住房问题上体现出的决心、担当和制度设计，却是值得学习、借鉴的，其长期坚持的耐心也是值得效仿的。
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