[摘要] 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平6月6日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第三次会议并发表重要讲话。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平6月6日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第三次会议并发表重要讲话。他强调，改革要坚持从具体问题抓起，着力提高改革的针对性和时效性，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。
会议审议了《深化财税体制改革总体方案》和《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。会议审议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》、《上海市司法改革试点工作方案》和《关于设立知识产权法院的方案》。会议还部署了当前和今后一个时期工作。
习近平在讲话中指出，财税体制改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构。主要目的是明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度，形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制，更好发挥中央和地方两个积极性。深化财税体制改革，涉及面广，政策性强，利益调整难度大，落实工作任务艰巨而繁重。要充分认识深化财税体制改革的重要性、紧迫性、复杂性、艰巨性，树立一盘棋思想，加强组织领导，周密安排部署，正确引导舆论，凝聚各方共识，积极稳妥推进改革。
习近平强调，推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。总的政策要求是全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。户籍制度改革是一项复杂的系统工程，既要统筹考虑，又要因地制宜、区别对待。要坚持积极稳妥、规范有序，充分考虑能力和可能，优先解决存量，有序引导增量。要尊重城乡居民自主定居意愿，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。要促进大中小城市和小城镇合理布局、功能互补，搞好基本公共服务，还要维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体分配权。
习近平强调，完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理、设立知识产权法院，都是司法体制改革的基础性、制度性措施。试点工作要在中央层面顶层设计和政策指导下进行，改革具体步骤和工作措施，鼓励试点地方积极探索、总结经验。中央有关部门要支持司法体制改革工作，帮助地方解决试点中遇到的难题，确保改革部署落到实处。试点地方的党委和政府要加强对司法体制改革的组织领导，细化试点实施方案，及时启动工作，按照可复制、可推广的要求，推动制度创新。
习近平指出，中央全面深化改革领导小组第二次会议召开以来，各地区各部门按照中央部署，推进各项改革任务，工作抓得比较紧。总的看，改革势头较好。目标是否坚定，决定改革的成败；落实能否到位，决定蓝图的实现。各地区各部门要敢于担当，积极有为推进改革攻坚。推进改革既要管宏观，也要统筹好中观、微观。要突出具有结构支撑作用的重大改革，把握好重大改革的次序，优先推进基础性改革。中央有关部门要加强对地方改革的具体指导，明确改革政策各个环节的衔接配合关系。各牵头单位要加大年度工作要点的推进落实力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。要抓紧对领导小组工作要点落实情况督促检查和对账盘点，成熟一个，审议一个，出台一个。
中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有关部门负责同志列席会议。
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5月26日上午，省长娄勤俭主持召开今年第7次省政府常务会议，审议并原则通过我省新型城镇化规划（2014-2020年）。
>>发展目标
到明年转移600万农民进城
规划指出，到2015年，转移600万农村居民进城落户，城镇化水平达到55%以上；到2020年，累计转移1000万人，城镇化水平达到62%。
要进一步优化城镇化格局，逐步实现公共服务均等化，要使城市环境生态宜居，全面推行居住证制度。到2020年，全省人口布局为：大中小城市居住40%左右，县城和小城镇30%左右，农村及新型社区30%左右。
>>城镇布局
以大西安为核心构建城镇群新格局
我省新型城镇化，将以大西安为核心，以陇海铁路和连霍高速为横轴，以包茂高速沿线为纵轴，以陕北长城沿线、陕南十天高速沿线为两带，以京昆、福银、沪陕高速沿线为三条走廊，以宝鸡、榆林、汉中、渭南为四极，构建“一核两轴两带三走廊四极”的城镇群新格局。
加快建设大西安，推进宝鸡、渭南、榆林、汉中建设百万人口大城市。稳步推进35个重点示范镇，加快建设31个文化旅游名镇，结合移民搬迁实施“社区化新农村建设工程”。抓紧建设宝鸡-兴平、黄陵-延安-安塞、汉中盆地等12个城乡一体化城镇带。
>>改革户籍
明年前全面放开建制镇和小城市落户限制
城镇化建设中，有序推进农业转移人口市民化。推进符合条件的农业转移人口落户城镇。
按照规划，2015年以前全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开西安市以外其他设区市市辖区的落户限制，优先解决符合条件的农村居民在中小城市和小城镇落户。
合理确定西安市市辖区落户条件。2020年之前，通过设置阶梯式落户通道和差别化落户条件，逐步解决符合条件转移人口落户西安，建立城乡统一的户籍登记制度。
>>公共服务
不让进城农民“被市民”
要稳步推进城镇基本公共服务全覆盖，保障农民工随迁子女平等享有教育权利，健全覆盖农民工的就业服务和创业培训，扩大城镇社会保障覆盖，改善农民工基本医疗卫生条件，拓宽农民工住房保障渠道。
娄勤俭说，要研究农民工进城落户的一系列配套政策，解决农民工进城的后顾之忧，通过解决就业、创业和加大公共服务覆盖，实现农民工的市民化，不能让农民“被市民”。
>>防城市病
保留城市特色多留文化印迹
目前，城镇化推进过程中，已经陆续出现一些突出问题。一些地方在城镇建设中实行“摊大饼”式扩张，进城农民在城镇和农村双重用地，城乡“两栖现象”普遍。部分城市“城市病”突出，西安、咸阳等城市雾霾天气增多，交通拥堵严重，城市空间格局不合理。城市建设中对自然历史文化遗产保护不力，一些地方大拆大建，导致乡土特色和民俗文化流失。
会议强调，城镇化中一些特色村镇，要看得见山、望得见水、记得住乡愁。
娄勤俭说，特别是历史上有特色的城镇，一定要多多留下城镇的文化印迹。
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