[摘要] 在陕西省区域经济研究会副会长曾昭宁看来，西咸新区并不是在经济发展的过程中水到渠成，“而是运用行政手段强摊，所以一旦跨行政区就很容易出现矛盾”。
（节选自《中国经济周刊》）微妙的“多边关系”
“利益是分裂的，竞争大于合作，矛盾难以避免。”
在西咸新区882平方公里的地域中，西安所占面积不足300平方公里，剩下的都属咸阳。
在五个新
如此错综复杂的区域关系，利益该如何平衡呢？
据西咸管委会人士介绍，“省委省政府的考虑是‘三个不变’：行政区划不变、统计口径不变、利益格局不变。”
只有在“不变”的前提下，西咸新区才能实现“变”。“地方官员非常重视统计口径，这是利益和政绩啊！”该人士对《中国经济周刊》说。
仅以秦汉新城为例，咸阳市渭城区共有6个乡镇，秦汉新城就占据5个。“如果所有事务都收归新城管委会，渭城区政府怎么可能同意？咸阳市怎么可能同意？它不配合，你怎么在人家的地盘上干事业？”
因此，年轻的西咸新区面对一个极其复杂的管理架构网——一省、两市、五城、多区县同时管辖。
“只有用利益分成来平衡各方关系，省里、两市各按比例拿一部分，省里再下拨到五城，两市下拨到三区，最后下拨到各区县，不过这个比例很难办，正在研究怎么分。”西咸管委会人士透露说。
在陕西省区域经济研究会副会长曾昭宁看来，西咸新区并不是在经济发展的过程中水到渠成，“而是运用行政手段强摊，所以一旦跨行政区就很容易出现矛盾”。
曾昭宁认为，只有市场成熟，形成产业集群形式的利益共同体，才能推动行政改革，而在现行情况下，“利益是分裂的，竞争大于合作，矛盾就难以避免。”
结论来源有前车之鉴：在西安的各个区县，已经出现了因利益争夺而导致的“产业破碎”现象。
“为争夺‘汽车城’，高新区招来了比亚迪，经开区抢走了陕重汽，两个区又分别配置零件制造和货运仓储设备，这不是明显的重复建设和资源浪费嘛？”曾昭宁认为，招商引资应服从于科学布局，这样才能实现专项规划和产业园区。
张宝通则认为：“竞争有问题，也有好处，有竞争才有活力嘛！你看青岛，海尔和海信争得一塌糊涂，但两个不是都做成了吗？”
与管理架构同样复杂的是人事任命。
五个新城“一把手”中，“三个西安的，两个咸阳的，而且实行交叉任职，西安的人派到咸阳，咸阳的人被派往西安。”西咸管委会人士说。
外界猜测，这体现了省领导力求利益平衡、促进两市融合的意图。
但上述人士表示：“客观来说，西安已经做成高新、经开、曲江、浐灞等多个成功的开发区，人才也较多，而咸阳只有一个高新区，十多年来收效甚微，所以西安干部理应较多。”
在他看来，“交叉任职”不仅无力促进两市融合，反而会为今后的工作开展埋下了隐患。
西咸新区成立后，步就要征地、拆迁，而这些“敏感工作”主要靠“基层干部的配合”。“异地的领导突然‘空降下来’，大家之前从来都没有过人事交叉，地方上的人就会认为你是来争利益的，或者谁干得好谁干得差的问题，开展工作很不容易。”
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