[摘要] 棚户区改造工作是一项民生工程，也是每个城市特别是大中城市发展中遇到的一个严峻课题和焦点问题。由于其关系到群众的切身利益，一旦处理不好，必然会引发一系列社会矛盾。
棚户区改造工作是一项民生工程，也是每个城市特别是大中城市发展中遇到的一个严峻课题和焦点问题。由于其关系到群众的切身利益，一旦处理不好，必然会引发一系列社会矛盾。自2007年开始启动棚户区改造以来，西安市棚户区改造工作在思路上求创新，在政策上求突破，在办法上求拓展，取得了实实在在的惠民效果，在实现20余万人喜迁新居的同时，基本做到了拆迁改造的“零上访、零投诉”，吸引了上海、广州、武汉、杭州等160多个城市、2000余人次纷纷前来考察学习，创造了城市城建史上拆迁量之大、安置房建设和回迁之多、动迁
西安市棚户区改造办公室副主任任胜利告诉记者，西安市棚户区改造工作之所以取得成功，主要源于在五个方面取得了突破进展。
明晰思路破瓶颈，在管理机制上取得了新突破。西安市在率先成立棚户区改造办公室，集中办理改造范围内计划、建设等行政审批事项，实行“一站式”办公、“一条龙”服务，各区和各开发区也相继成立工作机构，为改造工作提供了强有力的组织保障。同时建立了改造工作领导小组联席会议制度，对改造中出现的重大问题积极研判，及时应对。
政府兜底解难题，在资金运作上取得了新突破。西安市采取政府和企业合力，以注入资金为主、引入资金辅助的方式，有效解决资金难的问题。合理调配资金，采取政府融资“兜底”，封闭式运营，在市土地储备中心名下成立的市城改公司作为融资平台，以储备土地作为抵押，向国家开发银行申请了110亿元贷款指标作为棚户区改造实施资金。由市属五家大型国有房地产开发企业在只收取约2%的管理费用的前提下，负责安置房建设，同时市财政局每年拿出8000万元作为专项资金用于补助。
改造政策得民心，在平稳动迁上取得了新突破。西安市在拆迁工作中始终将群众利益放在首位，做到补偿标准、程序制度、政府管理“三到位”。按产权调换和货币安置两种补偿方式，在拆迁奖励期内，对被拆迁群众实行分级财政补贴，特别是加大对低保户、特困户的政策优惠，在实施拆迁中为被拆迁群众提供免费搬家服务。切实做到“五统一”、“六不拆”，由政府对改造项目统一策划，统一编制规划，统一编制改造方案，统一实施拆迁，统一进行安置，执行没有编制规划、没有《方案批复》、没有召开拆迁预备会、没有征求群众和企业意愿、没有拆迁批复（通告）、没有《稳定风险评估报告》不实施拆迁的原则，做到阳光拆迁、文明拆迁，实现了“要我改到我要改”的重大转变。在已改造项目中，群众赞成率达到了90%以上，拆迁奖励期平均搬迁率达到了96%以上。
安置先行保民生，在群众回迁上取得了新突破。为确保群众利益，西安市坚持安置先行。对安置房建设开放“绿色通道”。市政府分别从政府储备土地和城棚改项目腾迁土地中拿出大规模用地，在部分项目开始实施拆迁时就集中建设安置小区，打破行政界限，跨区进行安置，真正做到安置先行。
最后，改造保护同步行，在遗址建设上取得了新突破。西安市以棚户区改造为契机，采取分批次、分期分步实施的原则，对城墙内的部分进行改造，有机疏散老城人口，逐步恢复原用地内有历史价值的街区风貌，展现唐皇城的九宫格局。同时积极引导进行保护性改造，建成了大明宫遗址保护项目、东岳庙广场项目、顺城巷改造项目，冲破原来由于名城保护造成城市价值与竞争力提升缓慢、制约旧城居民生活质量提高的历史围城。
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