[摘要] 随着房地产市场宏观调控向纵深推进，降价促销已成为开发商的主流选择。中国土地勘测规划院发布的一份监测报告显示，一季度全国主要监测城市的住宅地价环比下降0.04%，自2009年二季度以来首次出现负增长。
人民大学土地政策与制度研究中心主任叶剑平认为，土地市场多元化，打破政府在出让时的垄断地位，政府以税收等手段获利将有利于调控的深入执行，也利于房价的进一步合理回归。
土地市场多元化
土地政策在多年的房地产调控中一直是铁板一块，招、拍、挂历经数年调控丝毫未变，市场好的2009年、2010年就采用现场拍卖的形式，今年和去年市场不好的时候就采用招标和挂牌，并无太多的变化。
“目前政府依然是土地市场的惟一供应者，政府通过组建地方土地融资平台，以土地为抵押向银行贷款，再将土地整理后，通过招拍挂出让给房企，但是现在由于房地产市场降温导致政府土地出让急剧降温，地方债务问题凸显，土地财政不是长久之计。”叶剑平指出。
人民大学土地政策与制度研究中心和金利安房地产专业顾问集团发布的《中国地产市场白皮书》（以下简称《白皮书》）中显示，限购令实施前住宅用地的溢价率为33%，而限购令实施1年后住宅用地的平均溢价率为11%，土地市场的热度已经出现了明显降温。
在今年一季度北京市场就出现了43块土地底价成交的情况。
“如果用产权不明晰的地，或者把未来还不确定的地拿到银行抵押，实际上就把风险转嫁给了银行，要化解这个转嫁风险，就需要提供第三方，也就是请一个运动员（经营者）过来，这个经营者能够很好地经营土地，也能够化解风险，也能够承担风险。如果有了这样的经营者，政府就回到了裁判员的角度，就不要去承担一些不该承担也不能承担的风险，因为政府承担的风险最终还是由民众来承担。通过机制设计来弥补当前不完善的土地产权，所以新的模式需要有一个明晰的市场和政府权能的边界，要采取一个新的投融资模式，渐渐地使旧的模式实现制度变迁，从而实现新机制与旧机制的对接。”《白皮书》认为。
其实叶剑平最终的想法就是通过构建土地市场的多元化机制，打破政府在土地出让中的垄断地位，更多地引入民间资本，这样既有利于降低地方政府的债务风险，同时对于平抑地价进一步地拉低房价将起到至关重要的作用。
“对出让土地的企业征收增值税，或是采用年租制度，均是土地市场调控的不错选择，也并非需要征收房产税、物业税，相对于分散的房屋所有者，集中对企业征收难度要小得多。”叶剑平补充。
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