[摘要] “省市共建大西安，就是要充分利用和发挥全省的共同资源，实现西安、周边兄弟城市和全省的多面共赢。”市人力资源和社会保障局局长严石说，西安市人社部门在其中起到的主要作用，可用三个关键词来概括：服务、承载、带动。
“省市共建大西安，就是要充分利用和发挥全省的共同资源，实现西安、周边兄弟城市和全省的多面共赢。”市人力资源和社会保障局局长严石说，西安市人社部门在其中起到的主要作用，可用三个关键词来概括：服务、承载、带动。
■服务民生
省市及周边联动 构建大社保格局
社会保障是人社部门最主要的职责之一，也是群众最为关心的问题。严石表示，西安市在加强群众社会保障方面开展了多项措施，特别是今年开展的养老保险全覆盖、住院医疗费用实时结算等“惠民五大工程”，从扩大社会保险覆盖面、提高服务效率、保障参保者合法权益等方面，进一步提高了社会保障的水平。
“在省市共建大西安的工作里，西安市人社系统要考虑和开展的工作，除了继续提高社保水平外，就是为大西安构建大社保的格局。”严石说，这主要是社会保险政策和社会保险的转移接续，省、西安市和兄弟城市之间的社保政策能够有机衔接，外市、外地的群众到西安来，或西安的群众到其他地方去，各项社会保障能够有效衔接。
“比如医保。相对于省内其他城市，西安的医疗机构和条件较好，很多人患病后会选择到西安医治，那我们就要考虑怎么实现西安和兄弟城市之间的异地结算。”严石举例说，这就需要医疗保险异地就医政策进一步完善，定点医院、定点药店互认，逐步统一结算政策、程序、标准等。在此基础上，逐步实现医保缴费标准、待遇水平等政策的统一。
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目前，市人社局正在积极争取省上支持，研究制定适应于大西安建设的统一社会保险政策、社会保险转移接续办法。除了养老保险的转移接续、医疗保险的异地结算和互认外，还有工伤保险、失业保险和生育保险的一体化政策，最终建立起适应大西安建设的社会保险一体化模式，以实现公共服务均等化，把服务延伸到基层和周边。
□2013目标：努力实现全市城乡居民养老保险整体参保率达到95%以上，待遇发放率达到100%。确保基本养老保险扩面人数达到10万人，城镇基本医疗保险参保率保持在95 %以上。提高城镇居民基本医疗保障待遇水平，2013年实现城镇居民医疗保险政府补助水平不低于每人300元。
■承载就业
资源共享 为每个人找到合适岗位
严石认为，在就业方面，西安市应该体现出核心和龙头的承载功能，在实现本地充分就业外，还要充分吸纳毕业生、外地就业者。
“现在，许多西安本地的企业用工难、招工难，特别是大型工业企业和商贸企业，西安本地的技术型劳动力难以满足需求。”严石说，同时，其他地市的就业者又出现找工作难的情况。因此，省市共建大西安，人社系统需要联合起来，贡献信息和人力资源，畅通招工渠道和用工渠道，为企业找到合适的工作者，为工作者找到合适的岗位。
“前一段时间，省厅召开了会议，西安、宝鸡、渭南、铜川、咸阳和商洛形成了用工联盟。我们认为，这是省市共建大西安，在服务就业方面的一次具体体现。”严石说，根据用工联盟的协议，6市的公共人才和就业服务机构将搭建统一平台，逐步建立起泛西安区域统一标准的用工信息库和求职资源库。等到这套系统建成后，求职者不用出社区、乡镇，就能在几个市中挑选适合自己的岗位。
而在提高西安自身的就业水平上，市人社局将通过进一步实施更加积极的就业政策，抓好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，推进以创业带动就业，做好职业培训等措施，继续做好本地就业。
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□2013目标：确保完成城镇新增就业11万人、失业人员再就业4.5万人、就业困难人员再就业1.2万人、农村劳动力转移就业65万人、城镇登记失业率控制在4.5 %以内的就业目标，保持就业局势基本稳定。
■带动发展
培养适应大西安需求人才队伍
任何区域要发展，人才力量都是必不可少的关键因素。“我们连续6年到国内重点高校去招聘，今年的活动在清华、北大举行，我们发现外地的毕业生很踊跃，西安的品牌已经在这些重点高校基本形成。”严石说，市人社局的想法是想要依托这个活动，打造一个人才引进的公共平台，再依托这个平台，实现对西安和陕西、其他地市的服务，从而实现大西安的率先发展和带动作用。
“引进人才和引进项目，是相辅相成的关系。”严石说，一个好的项目，能够带动大量人才迅速向本地聚集；大量人才聚集，也是项目选择落户地的一个重要原因。以三星项目为例，三星投资西安，很大一部分原因就是西安有大量高校、科研院所，人才高度集中，而三星项目落户，也会带来一大批高端人才。人才和项目的聚集实现统一，区域的发展就会踏上快车道。
因此，对于人社系统来说，做好人才引进，培养适应大西安需求的人才队伍，就是推动大西安经济建设的重要工作。严石表示，西安市人社系统将加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，努力培养和造就一支适应西安经济社会发展需要的规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立我市在西北地区的人才竞争比较优势，进入人才资源强市行列。
□2013目标：全力做好每年投入1亿元（省财政安排2000万元，西安市安排8000万元）引进创新高地人才工作；研究出台《西安市创新高地引进人才实施办法》；促进人才合理流动和优化配置，促进各类人才向主导产业和板块经济聚集；编制全市重点行业、产业急需紧缺人才需求目录。 记者 孙佳
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