[摘要] 5月16日，国务院办公厅正式下发文件，决定取消和下放117项行政审批项目，并公布了其中104项的清单。重点是经济领域的投资、生产经营活动项目，以及企业投资扩建民用机场、投资城市轨道等重头项目的审批权力。
新一届政府取消和下放行政审批项目的名单终于水落石出。
5月16日，国务院办公厅正式下发文件，决定取消和下放117项行政审批项目，并公布了其中104项的清单。重点是经济领域的投资、生产经营活动项目，以及企业投资扩建民用机场、投资城市轨道等重头项目的审批权力。
记者获悉，决定取消的另外13项，因涉及机关内部事项和涉密事项，将按规定另行通知；其他经国务院常务会议决定、拟取消或下放的16项行政审批项目，因是依据有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请人民代表大会常务委员会修订相关法律规定后，再予以公布实施。
兑现承诺简政放权
今年“两会”以后，国务院机构职能转变成为热点话题，而其中行政审批权的下放和取消则被看做是机构改革的标杆。
13日，国务院总理李克强在国务院机构职能转变动员电视电话会议上发表讲话，称当前国务院下放的审批项目，重点是经济领域投资、生产经营活动的项目，包括一些对企业投资项目的核准，涉及企业生产经营活动的许可以及涉及企业、社会组织和个人的资质资格认定等。
记者梳理发现，在这次发布的名单中，有71项是取消的行政审批项目，20项是下放管理层级的行政审批项目，包括取消“企业投资扩建民用机场项目核准”等重头项目审批。
值得注意的是，在所有取消和下放行政审批名单中，国家发改委所占比例，有14项审批权取消，12项审批权下放，其直管单位国家能源局也有2项审批权取消。
近期，前国家能源局局长刘铁男案发，舆论对其所指也多涉及在项目审批中的“权力寻租”行为，在这次发布的名单中，能源领域企业投资年产20亿立方米及以上新气田开发项目、投资年产100万吨及以上新油田开发项目的核准都被取消。
此外，今后企业投资非主要河流上建设的水电站项目、投资风电站项目等，审核权都将下放到省级主管单位。
或引地方建设潮涌
审批权的下放对企业来说无疑是利好，繁琐的手续将得到简化，不过审批权力的下放或许也会带来一定的负面效果。
记者发现，在发改委审批权力下放名单中，将“企业投资国家规划矿区内新增年生产能力低于120万吨的煤矿开发项目核准”权力下放到省级投资主管部门。对于铁矿资源也有类似规定，“企业投资除稀土矿山开发项目和已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目外的其他矿山开发项目（不含煤矿、铀矿）核准”权力下放到省级投资主管部门。
本次简政放权涉及发改委的项目共26项，其中25项涉及企业投资项目的行政审批。
卓创资讯煤炭分析师刘冬娜对记者表示担忧，年产能力低于120万吨的煤矿开发审批权下放到省级部门后，如果地方政府注重短期经济效益，一味的批准此类煤矿的开发，那么小煤矿又会遍地开花。
近年来，工信部主管工业建设，淘汰落后产能以及重点行业的兼并重组是其工作重点，地方在拥有审批权力之后，一旦出现地方力推中小型企业发展的局面，必然不利于重点行业兼并重组的推进。
刘冬娜称，以年产120万吨的规模用于衡量煤矿大小的标准，各地是不一样的，如果在内蒙古、山西、陕西这些产煤大省，这种规模就是属于小煤矿，如果在其他地方，算是中等规模的煤矿。
对于铁矿资源开发来讲，国家发改委同样只保留储量5000万吨以上规模的开发审批权力，该规模以下的审批下放到省级单位。在采访中，业内人士也表达出跟煤炭行业类似的担忧，即地方上规模较小的矿产企业迅速崛起，以保证短期经济效益。
刘冬娜建议，“权力下放后，必须严管执行力度，有配套的监管措施，不然会造成部分地区小矿增多，影响行业秩序。”
企业投资扩建机场取消审批
“中国机场发展的数量和实际需要、土地面积、人口规模、经济发展相比还处于滞后状态。”今年，民航局还将进一步促进民航业发展，逐渐放开机场改扩建审批权限，交由地方审批，加快一批项目建设速度。在简政放权方面，民航局今年也有一些举措。
近日，民航局局长李家祥在民航发展论坛上透露，民航局下一步下放或者取消的审批项目大概有18项。减少审批环节，下放一些审批权将有利于加快一部分项目建设，此外，从航空公司运营方面，航权航线审批更加公开、透明也更加科学化。“比如航线备案制，航空公司自己备案减少了很多审批环节。”
对于国务院明确机场改扩建项目的审批权将下放。“以前需要报发改委、民航局甚至中央审批。”李家祥说，改扩建不同于新建，是在原有基础上进行，有计划将这项审批权限下放到地方去。此外，还有一些航线、航权的审批也将进一步放开。
中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津表示，目前随着航空业快速发展，需要扩建、改建的机场数量较多。取消审批，有利于当地的自主投资行为。特别对于中小机场，因投资额度不会太过巨大，企业有能力进入。取消审批尤其利好民资进入。虽然机场运营方面可能不直接盈利，但对自身有物流、地产或会展的企业，可借助机场提高这些业务的利润。
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