[摘要] 陈淮认为，随着地方政府的事权增加，城市建设发展任务不断加重，需要有经常性收入和应对一些特殊发展的资金。
“三中全会讲到房地产税立法并适时推进改革。这个房地产税不是房产税加了一个字，是完全不同的一个另外的税种。”原中国住房和城乡建设部政策研究中心主任陈淮[微博]教授昨天在上海表示，从十八届三中全会的政策取向看，重庆和上海的房产税不会扩大试点。三中全会《决定》提出的“房地产税”的实质是对不动产征税，它是一种资产税，是化解土地财政的一个方式。
陈淮是在参加中欧国际工商学院[微博]举办的“2013中国新型城镇化高峰论坛”时作上述表示的，他目前担任中国社会科学院研究生院城乡建设系主任。他说，三种全会《决定》所说的推进房地产税立法，与目前通常所讲的房产税是完全不同的另外一个税种。
“正因为是重新定义一个新税，所以才需要立法，因为要立法，所以需要一定时间由人大通过。我们也可以从中明确判断出一个重要的信息：重庆和上海的房产税试点没有扩围的意义。”
他表示，对不动产征税是一个世界各国市场经济皆然的政策，是不可或缺的。“但是我们没有把它真正当做资产税的本源来设置，而是希望调控房价。从政策制定者，到老百姓到媒体，都认为房产税是调房价的，这种理解是错的。这个房地产税不是调节税，而是资产税，有资产就要征税。”
据陈淮认为，随着地方政府的事权增加，城市建设发展任务不断加重，需要有经常性收入和应对一些特殊发展的资金。“这主要是两条腿，一个是不动产征税。全世界的不动产资产税都是主要的一个地方政府税种。再一个是发市政债。所以十八大提出推进城市建设管理创新，建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市融资渠道。”
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