[摘要] 日前，国务院常务会议决定，建立不动产统一登记制度，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担。这是中国不动产登记制度的重大突破。
日前，国务院常务会议决定，建立不动产统一登记制度，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担。这是中国不动产登记制度的重大突破。
实行多年的分散登记为何要改革？不动产统一登记将给我们生活带来哪些深远影响？推进不动产统一登记又将面临怎样的挑战？记者就此进行了采访。
分散登记为何急需改变？
—分散的不动产信息成了部门独占资源，给企业、百姓带来诸多不便，还给了一些人钻不动产分散登记漏洞的机会
一个人在共有几套房，能否实现便捷联网查询？对不起，目前还办不到。
转让房屋，能否不用土地、住房部门两头跑，一下就办好？不好意思，现在大多数地方还实现不了。
同一块地，国土部门认定是园地，林业部门认定是林地，征地补偿时发生纠纷怎么办？很遗憾，眼下只能各说各的理，最终裁决只能上法庭。
急着用钱，到银行办理房地产抵押，银行能否迅速了解你的房、地状态？真抱歉，房、地当下是分别登记，两个部门管理，只能分头查询，必须等上很长时间才能有结果……
类似场景，几乎每天都在我们的生活中上演着，而造成这一局面的根源就在于不动产登记方式不合理。
“不动产登记听起来很专业，其实它与我们的生活息息相关，像土地、房屋、草原、林地、海域等这些我们经常打交道的都属于不动产范畴，不动产登记的作用很重要，它能够帮助我们明晰不动产产权，规范不动产交易秩序，维护交易安全。”中国土地矿产法律事务中心副总登记师刘燕萍说。
目前，我国不动产实行的是分散登记制度。何为分散登记？通俗地说，就是不同部门各管一摊。如建设用地使用权和集体土地所有权等由国土资源部门登记，房屋所有权等由住房和城乡建设部门登记，林地所有权和使用权由林业部门登记，水面、滩涂的养殖使用权由渔业部门登记，海域使用权则由海洋部门登记。登记查询有的已经实现了多地联网，有的则在一个地区内都很难信息共享。
“这种不动产分散登记的模式，是计划经济的产物，当时主要是为了加强行政管理，保证计划落实，有其合理之处。”中国土地勘测规划院研究员黄小虎说，但是，随着经济社会的发展，不动产交易活动日趋活跃，人地关系、利益关系日趋复杂，市场经济对归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权制度要求越来越高，分散登记的弊端日益凸显。
一方面，由于登记工作分散在多个部门，不动产信息成了部门独占资源，造成了“信息孤岛”。不仅企业、群众在办理相关手续过程中，需要在多个部门间跑腿，而且，其他部门要想共享信息资源，也常遭遇扯皮困局。另一方面，分散登记造成了权属界线不清、权利归属不明等问题，导致纠纷频发，扰乱了不动产交易市场秩序。
更重要的是，不动产分散登记还给了一些人钻制度漏洞的机会，通过违规手段攫取大量财富。近年来，“房姐”、“房叔”、“房妹”事件屡有发生，造成的影响十分恶劣。这些都与分散登记导致信息难统一，该登记的没登记、该互通的没互通，登记和管理、运行与监控完全脱离密切相关，暴露了我们在不动产登记制度上的短板。
统一登记能成反腐、控房价的利剑吗？
—公众对不动产统一登记寄予反腐、控房价等期望，但统一登记的当前功能主要在于物权公示，实施后将使合法财产得到更好保护，群众办事更方便
对于不动产统一登记，很多人将其理解为国家刺向腐败、高房价的一支利箭，认为一旦实现统一登记，贪官就将无处遁形，房价也会应声而降。不动产统一登记真有这么大的威力？
“公众对不动产统一登记寄予厚望可以理解，但不动产统一登记的功能主要还在于物权公示和保障交易安全，对此不应片面解读。”刘燕萍说。
刘燕萍指出，很多人觉得不动产统一登记能反腐，是因为他们认为，建立信息公开查询系统后，就能随便查询官员的财产情况，一些不动产领域的腐败现象会自动暴露。“这样理解是一种误读，即便在国外，不动产信息也不可能放在网上谁想看就看，不动产登记资料公开查询制度建设，必须同时满足保护财产权和公民隐私权的需要，合理确定查询范围，根据查询主体和查询目的设置合理的界限。”
除了查询受限外，有关专家也指出，目前不动产登记并非强制。如果有人收受贿赂的房屋后不拿来交易，完全可以不办登记。就算办登记，也可以登记在他人名下，或违法取得多个证件来办理登记。这种情况下，单靠一个统一登记制度很难实现反腐目标。
至于降房价，不动产统一登记自身也很难发挥作用。黄小虎指出，实行不动产统一登记，摸清了不动产的底数，有利于房地产税制建设，为未来房产税等征收奠定坚实基础。但是，房价的决定因素是复杂的，登记上的统一，并不一定会对房地产市场产生直接影响，不宜寄予太高期望。“但是不可否认，统一登记后，会有助于国家对不动产市场进行有效的宏观调控。”
难挑反腐和降房价的大梁，是否就意味着不动产统一登记不重要了？其实不然。
“十八届三中全会明确提出，使市场在资源配置中起决定性作用，要想实现这一目标，产权清晰是基本前提。”黄小虎说，不动产物权是重要的财产权，只有通过不动产统一登记，明晰不动产的归属，市场交易的效率和安全才有保证，下一步改革也才能有序向纵深推进。
同时，不动产统一登记制度也是成熟市场经济国家实行的一项基本的物权制度。从国外的实践看，实行不动产统一登记，将带来诸多深层次变革。
不动产权利人合法财产会得到更好保护。统一登记后，将减少甚至杜绝重登、漏登问题，限度地消除因分散登记潜藏的风险，减少权属纠纷，从而保障不动产交易安全和维护不动产合法权益。
政府治理效率和水平也将大大提升，群众办事会更加方便。不动产登记职责整合为一个部门承担，有助于减少部门职责交叉和分散，简化和规范办事程序，提高办事效率，降低行政成本，减轻群众负担，大大提高政府的公信力。
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