[摘要] 商品房70年土地使用权到期之后，我们的房子该怎么办？是自动续约再延长几十年的使用权，还是根据当时的地价补缴土地出让金，或是还有其他新办法？在“以房养老”政策开始在一些地区试点时，“房子70年后怎么办”的问题再次变得迫切和现实起来。
国务院：2014年试点以房养老 抵押房领养老金
9月13日上午，国务院印发的《关于加快养老服务业的若干意见》（以下简称《意见》）正式公布，民政部、国家发改委有关司局负责人就《意见》中涉及的重要政策进行解读。
《意见》中明确提出，地方对新建城区和新建居住（小）区，要按照人均用地不少于0.1平方米的标准配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步交付使用。老城区和已建成居住（小）区要限期通过购置等方式开辟养老服务设施。《意见》提出探索“医养合作”新模式，建立社区医院与老年人家庭医疗契约的服务关系。
此外，《意见》还提出，作为“以房养老”的方式之一，将开展老年人住房反向抵押养老保险试点。
试点住房反向抵押养老险
记者注意到，备受社会关注的“以房养老”也在《意见》中有所体现。
《意见》中明确提出，要开展老年人住房反向抵押养老保险试点。
民政部和国家发改委有关司局负责人表示，这次《意见》以试点形式写了进来，对于老年人、对于保险公司都是利好消息，如果试点成功的话，对于解决老年人的养老资金问题、盘活已有房屋资源、扩大保险公司业务都有积极意义。
另据透露，关于老年人住房反向抵押养老保险试点等问题，保监会将牵头，会同民政部等部门，计划于2014年1季度出台具体措施。
今年年底前，民政部要制定关于公办养老机构改制试点的通知，会选择一些省市进行试点。
此外，《意见》还提出，要通过完善扶持政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构和企业发展。
新建小区同步建养老设施
《意见》明确提出，凡新建城区和新建居住（小）区，要按照人均用地不少于0.1平方米的标准配套建设养老服务设施，与住宅同步规划、建设、验收和交付使用。
凡老城区和已建成居住（小）区，要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。
《意见》还提出，各地要落实好将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。
《意见》明确提出，严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。
此外，民间资本开办的非营利性养老机构与政府开办的养老机构享有相同的土地使用政策，对营利性养老机构建设用地优先保障供应。
养老机构用电、用水、用气、用热要按照居民生活类价格执行。
透视我国养老困局
困局之1：养老院“十年等一床”
截至2012年底，我国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3%，而目前我国各级养老机构的床位仅有410多万张，有个别城市的养老院排队等床的人要排到10年后甚至更长时间。而在“一床难求”之下，“银发一族”还面临着异地生活遭遇种种不便、商业养老保险水平较低等诸多困境。
困局之2：无处安放的“老漂”
繁忙的城市生活中，有这么一个特殊群体，他们或因子女缘故、或因照顾第三代、或因治病等原因，本应在家乡安享晚年，却来到陌生的城市定居、生活。一边是几代同堂享受天伦之乐，一边却是语言不通、文化差异、生活不适、社会网络缺失、异地医保瓶颈等种种问题。
困局之3：储蓄养老下的“未富先老”
多位专家指出，中国在上世纪90年代开始逐步建立以基本养老、企业年金、个人养老为三支柱的养老保障体系，但目前的现状是基本养老独大。在整个养老保障体系建设过程之中，应通过运用市场机制来提高整个基本养老保险的运行效率。
中国平安养老保险公司董事长兼首席执行官杜永茂认为，目前的中国式养老是储蓄性养老，而不是投资性的养老。在养老金储备总量中，不能仅靠缴费缴出来，而是要靠投资滚动利用复利的原则增值出来。
“以房养老”有钱花有房住
据了解，老年人住房反向抵押养老保险是金融养老、“以房养老”的方式之一，在国外较为普遍，但在国内还刚刚起步。
记者昨日就此采访了岛城多位金融保险领域人士，据介绍，住房反向抵押养老保险相当于老年人将房屋抵押给金融机构，从金融机构领取养老费用。
目前，我国社会养老保障水平不高，很多老人退休后的收入，要比在岗工作时明显“缩水”。老年人辛苦了大半生，养孩子、还房贷，积蓄不多，退休后除了房产这笔财富外，现金收入减少，但请人照顾、看病吃药等花费有增无减。而且，现在大多数都是独生子女家庭，一对年轻夫妇上面有4位老人，养老全靠子女显然也不切实际。
据上述人士介绍，通过“以房养老”，老年人可以将自己的房产抵押或转让给银行、保险公司或专业养老机构，由这些金融机构支付老人的养老费用，以解决老人们的养老金不足问题。例如，银行按照房产市价估值60%的抵押率折算贷给老人一笔贷款。在一定的年限里，老人每月从银行领取养老金，将来想收回房子，还能按照当初核定的价格，还本付息把房子拿回来，就算房价涨了也不吃亏。（记者锡复春）
“养老”蕴藏“朝阳”前景
据民政部公布的数据，截至2012年底，我国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3%，预计在2013年底突破2亿，但另一方面，截至2012年底，我国建成的各类老年服务机构为4.4万个，拥有床位416.5万张。老龄人口的快速增长与养老服务设施发展缓慢，形成鲜明对比。
供需悬殊的现状，预示“夕阳”市场蕴藏着“朝阳”前景。据介绍，到2020年，我国养老服务业增加值在服务业中的比重将显著提升，每千名老年人养老机构床位数将达到35张至40张，养老服务设施将覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上农村社区，养老服务就业岗位将超过1000万个，失能老年人生活照料和护理服务潜在市场规模将达到1万亿元。
由中国老龄科研中心编写的我国部老龄事业发展蓝皮书《中国老龄事业发展报告（2013）》指出，根据推算，居家养老服务业中上门做家务和“老年饭桌”的年销售额有望分别由2015年的992亿元和645亿元，增加到2050年的3261亿元和2121亿元。
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