[摘要] 广州去年卖地收入达838亿元。这一数据是什么概念?是2012年卖地收入(412亿)的203%,是2013年全市税收收入(905.7亿)的92.5%,是2013年全市公共财政预算收入(1142亿元)的73.4%,是2013年全市财政总收入(2224.3亿元)的37.7%。
据本地媒体报道,广州去年卖地收入达838亿元。这一数据是什么概念?是2012年卖地收入(412亿)的203%,是2013年全市税收收入(905.7亿)的92.5%,是2013年全市公共财政预算收入(1142亿元)的73.4%,是2013年全市财政总收入(2224.3亿元)的37.7%。
财政收入中的结构性失衡在此一目了然,但如果深究下去,其“失衡性”还不止于此。2013年全市公共财政预算收入为1142亿元,增长10.8%,其中税收收入的增速却只有9.7%,拖了非税收入增速的后腿。而分析税收收入的来源构成,又有新的隐忧。去年11月,广州市人大财经工委视察地税局与国税局时便发现,去年1—10月,房地产业相关税收已占据广州地税收入的33.8%,而如果剔除房地产业税收的增速,地税收入其实在下降。
非税收入中由土地出让金占据鳌头,税收收入亦极力仰仗房地产业,呈现的是广州财政收入深层次的结构性失衡。分析去年的经济数据不难发现,与房地产业一片兴旺不同的是,广州几个传统支柱产业表现疲软,汽车、成品油、化工以及金融业税收均出现下降。一个不容忽视的问题是:如果房地产不行了,广州市的钱袋子该怎么办?
而新的一年,房地产业面临的不确定因素日渐增多,限购限贷仍在继续、货币政策摇摆不定、银行钱荒态势没有明显缓解、不动产登记越来越近,这些都是房地产业在未来面临的利空因素,也是“税收过多依赖房地产”的弊端所在。
与财政收入结构性失衡相比,另一个隐忧也不容忽视,即巨额土地出让金的去向不明。查阅刚刚公开的《广州市2013年预算执行情况和2014年预算草案》,里面并未对2013年土地出让金的使用情况做出说明,只能从去年公布的《关于广州市2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告》中找到蛛丝马迹,即国有土地出让金用于土地储备与开发、地铁建设、偿还政府性债务与城市建设资金,以及廉租住房建设、三旧改造、教育支出等,其中又以前三项为主,各项支出仅公布数据总额,未公布数据明细。
土地出让金在预算报表中属于政府性基金收入,不包含在公共财政预算收入中,有关它的用途,国家曾明文规定土地出让金净的10%必须用于保障房建设,但这一规定在有些地方并没有获得认真落实。广州去年838亿元的卖地收入,有多少用于保障房建设,目前没有明确的数据可用,但从其他数据仍能猜测一二。
《关于广州市2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告》中有这样一则表述“廉租住房建设资金11.1亿元”,而《广州市2013年预算执行情况和2014年预算草案》中的表述则为“加快保障性住房及配套设施建设,市本级总投入29.6亿元。全市共筹建保障性住房1.8万套”。这两个数据哪一个更准确尚不清楚,但与838亿元的巨额数据相比,均是微不足道的。鉴于此,有关部门有必要对保障房建设资金的占比问题做出释疑。
过去一年是土地市场集体狂飙的一年,广州838亿元的战绩,或许还算不上出格,但接下来的这两组数据可能就要让人吃惊,根据《广州市2013年预算执行情况和2014年预算草案》,广州对2014年的土地出让金预计为800亿元,仅比2013年少38亿!供地方面,广州全市2014年计划供应住宅用地666万平方米,商业服务业用地509万平方米,二者合计比2013年增长22.8%!经过过去一年的疯狂,2014年的土地市场能否再续2013年的辉煌,实在要打一个问号。
数据比对之间,足以说明,广州对土地财政的路径依赖仍然没有减轻。这背后究竟是沉重的债务在推动,还是陈旧的政绩观在作祟,有待观察。
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