[摘要] 2011年我国计划安排建设保障性住房和各类棚户区改造住房1000万套，建设资金突破1.3万亿。2012年全年保障性安居工程开工总量基本确定在700万套，对2012年内竣工的保障性安居工程总量目标，确定为500万套。
2011年我国计划安排建设保障性住房和各类棚户区改造住房1000万套，建设资金突破1.3万亿。2012年全年保障性安居工程开工总量基本确定在700万套，对2012年内竣工的保障性安居工程总量目标，确定为500万套。
政府必须是主导者
近年来，针对保障性住房的建设问题，各地都进行了一些非常有意义的探索，形成了重庆模式、杭州模式、北京模式等。
从理性层面看，政府必须是保障房建设的主导者，其利益需求是实现政府维持社会公平和稳定的功能。2008年11月，“加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点”被列为国务院进一步扩大内需、促进经济增长的十条措施之首，同年12月的中央经济工作会议明确要求“保持房地产市场的健康发展”、“要把满足居民合理改善居住条件的愿望和发挥房地产支柱产业作用结合起来……”房地产是一种特殊的消费品，由于社会个体禀赋和资源占有的差异性，无法完全通过市场完成资源的配置。因此，政府作为实施二次分配的主体，有义务通过二次分配达到对社会弱势群体的住房保障功能。
如何创新资金筹集模式
作为重要的民生问题和社会问题，保障性住房建设得到了各国政府的重视，其政府参与模式从直接到间接，集中体现为美国模式、德国模式、日本模式和新加坡模式。不同的参与模式分别从提供融资贷款、利息补贴等财税优惠政策，加强立法保障和鼓励合作性建设、建立住房建设和金融(论坛)机构等组织方面做了可贵的探索，为我们提供了丰富的经验。
如何多方面筹集建设资金?日本政府通过专门机构与商业机构共同为保障房建设提供资金支持。住宅金融公库是日本为保障房建设融资设立的专门机构，其资金来源于中央与地方政府的财力支持以及以政府信用、中央补贴等形式进行的债券发行。德国建立了封闭性住房金融体系，这一金融体系的存贷款利率不受金融市场供求关系和通货膨胀率的影响，住房储蓄利率始终保持在6%以下，而住房储蓄约占德国全部住房信贷的22%，保证了德国保障性住房建设的资金需求。新加坡政府建立了住房公积金制度，随着居民收入增加，公积金存款会有大幅度增加，公积金成为新加坡保障性住房建设的重要资金来源。美国的廉租房建设资金来源中政府支出占25%，其他来自引进投资信托基金并鼓励私人金融机构提供低息贷款。
如何探索住房保障的实现模式?德国政府通过政府资助，由个人、非营利住宅公司、自治团体建造，向多子女家庭、残疾人、低收入者以及领取养老金或领取救济金的居民出售和出租住房。新加坡政府实行了政府全方位主导的运营模式，通过成立专门机构负责建设公共租屋，由政府无偿提供土地，向中低收入者出售或出租，完成住房保障任务，并且政府还直接控制商品房的交易和价格。
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