[摘要] 2011年我国计划安排建设保障性住房和各类棚户区改造住房1000万套，建设资金突破1.3万亿。2012年全年保障性安居工程开工总量基本确定在700万套，对2012年内竣工的保障性安居工程总量目标，确定为500万套。
如何体现建设与分配公平
首先，从“经济型政府”向“服务型政府”理念的转变。我国地方政府的工作重点正在逐步转移到民生建设，住房保障作为人民群众最关注的民生问题之一，迫切需要政府健全机构设置，强化实施步骤。在保障房建设的过程中，向“服务型政府”的转变意味着政府需要建立一个有效的协调机制，通过制度设计科学调整利益相关者的行为模式，依靠制度管质量，改善制度环境。
其次，合理界定低收入群体的规模及变动性。中低收入群体是保障房建设制度的受惠者，按照政策规定，保障性住房只能出租或出售给中低收入家庭。根据社会发展状况合理界定保障群体的范围，是保证保障房建设的数量以及保障房分配的公平性的主要内容。政府应该加快建立健全审查准入制度，制度设计的明细程度将会提高非低收入群体的机会成本，切实体现对低收入群体的保障效果。保障性住房的退出制度建立与准入制度的建立同样重要，这一制度将是扩大保障性住房来源和受益群体的重要途径。
第三，为保障房建设搭建有效的融资平台。目前保障房资金主要来源于中央财政拨款、各地政府土地出让金划拨以及住房公积金三个部分。但是仍然不能满足近期大规模保障房建设的需要。因此，要建立长期稳定的财政资金投入机制，实施公积金贷款、保险资金投资、商业银行贷款、社保基金参与等多种方式创新保障性住房融资格局，建立信托基金引导和推进民间资本的投入。
第四，强化房地产开发商参见保障房建设的利益驱动，引导企业履行社会责任。作为保障房的建设者，房地产开发商在建设过程中虽然直接利益不足，但是却可以获得多元的间接利益，如通过一二级联动获得土地开发权、在配件项目中实现低成本拿地、在保障房地块中配建商品房获得盈利空间等、在履行企业社会责任的过程中提升企业市场占有率和社会影响力。
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