[摘要] “单独二胎”政策公布至今已有将近20天的时间，各省计生条例的修改工作仍在筹备酝酿中。
【解读】
翟振武：中国人口学会常务副会长 中国人民大学社会与人口学院院长
“决定各省进度快慢的重要因素，在于这件事的急迫程度”
“单独二胎”政策不设统一时间表，一个很重要的原因在于各省的计生条例本来就是相互独立的，各省可以根据自己的实际情况来决定，事实上就会出现有先有后、有快有慢的效果，而这也是这次政策调整所希望看到的，在一定程度上可以平抑生育高峰。
如果都在同一天放开，那很容易出现生育堆积的问题。
但卫计委同时补充了一句“各地启动实施的时间不宜间隔太长”。这与之前的“双独二胎”情况有所不同。“双独二胎”政策所涉及的家庭在数量上来看并不是很多，它的放开不会对的人口结构产生多大的影响，而是从人性化的角度，避免“421”家庭结构的出现，所以没有对各地启动时间的间隔提出什么要求。而这次放开“单独二胎”，很大程度上还有缓解老龄化、补充劳动力、调整人口结构等方面的考虑，现实需求更为迫切，涉及面也更广，所以卫计委给了这样一句指导性意见。
要对计生条例进行修改补充，必须先有相关部门进行调研和论证，然后经过大家的审议和讨论，这不是短时间内就能完成的。而决定各省进度快慢的一个重要因素，在于这件事的急迫程度。
像甘肃、宁夏等地，“单独”情况相对较少，总体需求相对没有那么急迫。而北上广等地的“单独”情况比较多，老龄化等方面问题也更为突出，就会显得更为急迫。另外，一些地区事先已经做了大量的调研准备，而有些地区是现在才开始摸底，自己也无法估量究竟需要多长的时间，无法拿出一个明确的时间表。
“随着各省逐步放开，‘迁徙’需求自然会减少”
当然，也正因这次“单独”的影响面比之前“双独”要大，关注度更高。各省落实过程中的先后差异所带来的矛盾，也比“双独”的时候要更激烈、更显著一些。在这种情况下，的确可能存在“生育迁徙”的现象。
其实，这种现象之前就有，甚至是一些明知不符合生二胎要求的人，也会通过“迁徙”来少交社会抚养费。这主要是因为各省都是按照当地的人均收入进行征收，比如，我是广东人，如果我“迁徙”到甘肃生下第二个孩子，那甘肃会按照当地标准对我征收社会抚养费，而生完回到广东以后，就不再征收了，也就是法律规定里的“一事不二罚”，这样一来，就少交不少钱。
这次“单独二胎”政策，已经有地方先放开，那么就可能会有一些急于生二胎的人选择“迁徙”到这些地方，只要落户成功，并且在孩子出生前把二胎手续办下来，就不用再交社会抚养费。
但这种情况毕竟只是少数，问题不会太突出。一方面，“迁徙”本身也需要不小的成本，买房、落户等并不是件容易事儿，真正选择这么“折腾”的往往只是极少数人。另一方面，正如卫计委所强调的，“各地间隔不宜太长”，所以即使有“迁徙”，可能也只是在前期出现，随着各省的逐步放开，“迁徙”需求自然会减少。
另外要明确的是，舟山之所以率先放开，主要是因为海岛的特殊性，它也并不是放开“单独二胎”的地区，像一些边境或山区，同样有类似的政策。
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