[摘要] 全国政协十二届一次会议“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”提案办理协商会6日在北京举行。包括国家发改委、财政部、住建部在内的八部委，在会上与政协委员共议城镇化发展思路。
城市群是本轮城镇化优先平台 东方早报
中国这一轮新型城镇化，必须直面城市如何合理布局的问题。对于中国未来的城市发展究竟是以大城市为主还是以中小城市或小城镇为主，目前存在较大的争议。从当前各种要素分析来看，要实现中国城市的健康布局，未来中国城镇化的主平台将是特大城市群。
中国城镇化的政治规律
中国的城镇化是有其政治规律的，出现这种规律和局面，是因为中国的城市行政级别决定了资源分配权力的大小。
中国的城镇化是有其特殊规律的。一个是政治规律，那就是以行政级别主导；一个是经济规律，以规模效应为主导。
行政级别为主导的政治规律体现为，行政级别对当前中国城市发展至关重要。在中国的658个城市、尤其在地级市以上的城市中，发展水平、公共服务质量、人口规模与城市级别直接相关。
如北京、上海、重庆、天津的发展水平整体高过以济南、大连为代表的副省级城市；这些副省级城市又普遍高过以郑州、长沙、南昌为代表的省会城市；长沙等省会城市，又高于以邵阳、衡阳、岳阳为代表的湖南地级城市；邵阳这些地级市又普遍高于湖南县级城市武冈市；武冈市肯定又高于所管辖的一些建制镇。
出现这种规律和局面，是因为中国的城市行政级别决定了资源分配权力的大小。北京作为首都云集了大量的中央部委，中央部委掌握了资源分配的巨大权力，最终让北京人口收入、产业级别、基础设施以及教育医疗等的公共服务水平都明显高过其他城市。（编注：据财新网昨日报道，连日来，来自浙江温州的代表和广东东莞的人大代表提交建议，要求批准温州和东莞成为“较大的市”。有同样要求的还有广东省佛山市、江苏省常州市等经济较为发达的二、三线城市。获得“地方立法权”是上述几个城市申请升级的最重要缘由。各地代表说，成为“较大的市”，就能获得地方立法权，从而解决“社会管理创新”和经济转型发展遇到的法制障碍。历史上，国务院先后四次批准了19个城市为“较大的市”：唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、重庆；宁波；淄博、邯郸、本溪；苏州、徐州。最后一次审批时间是1993年。）
（作者：国家发改委中国城市和小城镇中心研究员 易鹏）
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