[摘要] 全国政协十二届一次会议“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”提案办理协商会6日在北京举行。包括国家发改委、财政部、住建部在内的八部委，在会上与政协委员共议城镇化发展思路。
中国城镇化的规模效应
中国1.9万多个建制镇、建成区，平均人口仅7000多人，相当多的镇不足5000人，对于这种规模的小城镇或者略大规模的小城市而言，很难让基础设施投入有可持续的回报。
规模效应的经济规律体现在，中国特大城市对资源有巨大的汇聚作用。规模越大的城市，一方面其产业承载能力越大，创造的收入和机会越高，而财政收入越高，就可以以更低价格和更高质量提供各种公共服务，其吸纳资本、人才、技术、人口等的能力，相比于中小城市优势非常明显。
这些年，北京尽管一直采取极为严厉的行政人口控制办法，但到2012年常住总人口达到了2069万人，远超其规划控制的人口数量。这些年来，北京外来人口的增长速度呈现加速的趋势。1996－2011年，北京外来人口年均增长37.4万人；2000－2011年，年均增长44.2万人；2006－2011年，年均增长67.8万人。这些都表明了规模效应的存在。
另外一方面，城市的基础设施投入是需要有人口和产业规模来支撑的，中国1.9万多个建制镇、建成区，平均人口仅7000多人，相当多的镇不足5000人，对于这种规模的小城镇或者略大规模的小城市而言，很难让基础设施投入有可持续的回报，从而使得更多的资本不会进入到这些小城市里面，最终还是回到特大城市里，分享规模效应带来的可持续回报。
还有一方面，当前中国特大城市总体还处于资源吸纳而非溢出阶段，最终出现了城市中强者越强、弱者越弱的局面。当前，中国三大经济极只占中国国土面积的4%，而人口承载了18%，创造了40%的GDP（国内生产总值），从这一事实中就能够清楚地感觉到何谓强者越强。
可以说，中国这种城镇化的规律在短时间内很难改变，中国人口和资源向特大城市汇聚的趋势难以改变。
为何要提出发展小城镇
之所以要提出发展中小城市和小城镇，原因之一是，出于国土安全的因素考虑，不能完全按经济规律的需要在一些特殊地方布局一些中小城市。
但之所以要提出发展中小城市和小城镇，是因为目前中国的特大城市发展遭遇到极大挑战：
一方面，当前中国特大城市的承载力接近极限。最近发生的雾霾天气以及水资源短缺、交通拥堵，见证了中国特大城市已经开始染上大城市病，开始让这些特大城市不宜居起来。
另一方面，中国的城镇化必须和发展好“三农”问题结合起来，需要一些中小城市和小城镇的发展来支撑“三农”的发展。
还有一方面是出于国土安全的因素考虑，不能完全按经济规律的需要在一些特殊地方布局一些中小城市。
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