[摘要] 全国政协十二届一次会议“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”提案办理协商会6日在北京举行。包括国家发改委、财政部、住建部在内的八部委，在会上与政协委员共议城镇化发展思路。
新型城镇化的路径
从中国主体功能区的规划来看，中国城市的布局只能在极小区域里，不可能在960万平方公里的全域内均衡分布，人口聚集也分布在三大经济极和十八个重点开发区域这极小区域内。
如何处理好特大城市和小城镇这两者的关系？在中国这轮新型城镇化过程中，路径是大力推动以特大城市为龙头的城市群建设。
发展城市群的好处很明显。一方面是可以妥善解决特大城市、中小城市、小城镇、乡村合理布局、融合的问题，实现城镇化和农业现代化的良性互动，既解决城市发展需要减少成本的需要，也可以尽可能实现生态、集约发展。
另外一方面也符合“非均衡才是真正的均衡”这一中国城市布局的基本规律。
从中国主体功能区的规划来看，中国城市的布局只能在极小区域里，不可能在960万平方公里的全域内均衡分布，人口聚集也分布在三大经济极和十八个重点开发区域这极小区域内，更大的区域是禁止和限制开发区域。
欧美发达国家的城市化经验也支持城市群发展的观点。欧美高达70%以上的人口聚集在城市，而这70%的人口大部分又聚焦在城市群中。目前美国三大城市群（大纽约区、五大湖区、大洛杉矶区）的GDP占全美国的份额为67%，日本三大城市群（大东京区、阪神区、名古屋区）的GDP占全日本的份额则达到70%，其人口也相应大部分聚集在这个区域。
中国城市群“3+N”格局
国务院副总理李克强作为这次中国新型城镇化的主导者，在其中共“十八大”后次离京调研，就选择了在江西九江召开长江中游地区的关于推进建设长江中游城市群的座谈会。这已经透露出城市群将成为中国新型城镇化城市布局主平台的战略布局思路。
故在这轮新型城镇化过程中，中国需要在除开长三角、珠三角、环渤海湾这三大城市核心城市群外，选择在中国的中西部、东北地区，在发展条件较好、人口聚集较多、生态承受能力较强的区域，再建设数个以特大城市为龙头的城市群。重点的区域应该选在中国主体功能区规划的十八个重点区域之内，当前可以重点考虑长江中游城市群、成渝城市群、关中城市群、中原城市群，将其作为重点城市群，予以集聚建设。
可以预见，未来中国城市群中的“3+N”格局，将成为中国城市大多数人口的聚集地。当然，城市群是主平台，并非是说这些城市群以外的区域的中小城市没有机会，只是会更加凸显各个城市自己的特点，因地制宜，挖掘其特色产业、资源的支撑，会更加凸显生态性、农业性、国土安全性。
国务院副总理李克强作为这次中国新型城镇化的主导者，在其中共“十八大”后次离京调研，就选择了在江西九江召开长江中游地区的关于推进建设长江中游城市群的座谈会。这已经透露出城市群将成为中国新型城镇化城市布局主平台的战略布局思路。（编注：2012年12月28日，国务院副总理李克强在江西省九江市主持召开长江沿线部分省份及城市负责人参加的区域发展与改革座谈会。李克强提出，内需潜力东部有，中西部回旋余地和发展空间更大，沿江地带是重要的战略支点。先沿海兴旺起来、再沿江加快发展，梯度推进，这符合经济发展规律。“跨区域交通基础设施怎么连接，劳动力市场和社会保障体系怎么统一，都需要探索，长江流域有条件的地方可以先行先试。”）
在这次“两会”上，湖北、湖南、江西、安徽积极呼吁建设长江中游城市群，重庆代表团全团提议将成渝城市群建设上升为国家战略，以打造中国第四城市群。
从上面这些逻辑和信息中基本可以得出，城市群将成为中国这轮城镇化建设的优先平台和政策选项，中国城市群的“第四极”乃至“第五极”将呼之而出。
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