[摘要] 要放宽户籍限制，允许不同规模的城市实施差别化的落户政策，到2020年，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
国家发改委主任徐绍史4月19日在上海称，中国将从人口管理制度、土地管理制度、创新城镇化资金保障机制、健全城镇住房制度、强化生态环境保护制度等五方面改革入手，促进新型城镇化建设。他还称，要放宽户籍限制，允许不同规模的城市实施差别化的落户政策，到2020年，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
徐绍史昨日是在上海举办的2014中国城镇化高层国际论坛上作主旨演讲时，作出上述表示的。
五方面改革
就上述五方面改革，徐绍史作了详细解释。
一是推进人口管理制度改革。在加快改革户籍制度的同时，全面推行流动人口居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。健全人口信息管理制度，建设覆盖、安全可靠的国家人口综合信息库和信息交换平台，为完善人口服务和管理提供支撑。
二是深化土地管理制度改革。完善现有城镇建设征用土地制度，严格执行城市用地分类与规划建设用地标准，提高土地集约化利用水平。探索实行城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，与城镇低效用地再开发挂钩的激励约束机制。同时，进一步改革完善农村建设用地和进城落户农民宅基地流转制度。
三是创新城镇化资金保障机制。通过财税体制改革，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，使城市政府的财力与公共服务事权相匹配。加快建立规范透明的城市建设投融资机制，建立健全地方债券发行管理制度，不断创新融资工具，通过多种渠道吸引社会资本参与城市建设。
四是健全城镇住房制度。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，更好满足城镇居民不同层次的住房需求。继续加大保障房建设力度，建立财政保障性住房稳定投入机制，完善租赁补贴制度，努力构建房地产市场调控长效机制。
五是强化生态环境保护制度。完善推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制，形成节约资源和保护环境的城市空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。建立健全生态文明考核评价机制、国土空间开发保护制度、资源有偿使用和生态补偿制度、资源环境产权交易制度，实行最严格的环境监管制度。
“与城镇化推进速度相比城市治理能力仍有差距”
改革开放以来，中国城镇化水平年均提高1.02个百分点。此前发布的《国家新型城镇化规划》明确了从现在起到2020年中国城镇化发展的指导思想、主要目标和战略任务。
徐绍史坦言，快速城镇化中积累起来的矛盾和问题日益凸显，大量农业转移人口未能真正融入到城市社会，城市建设用地和空间利用粗放低效，一些特大城市的“城市病”日趋严重，总体上来看，中国的城镇化迫切需要转型发展。
他称，城镇化是现代化的必由之路，不仅是中国扩大内需的潜力所在，而且在与工业化、信息化和农业现代化同步发展当中发挥着不可替代的融合作用，可谓“牵一发而动全身”。
徐绍史认为，城镇化是一个国家经济社会发展的自然历史过程，受自然地理条件、资源环境承载能力和经济社会发展水平的制约和影响，各国城镇化道路和模式的选择，都必须遵循规律、因地制宜、因势利导、稳妥推进，使之成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程，简单模仿或照搬别国经验，或者脱离实际、超越发展水平和自然禀赋，人为地盲目快速推进，都会付出极大的代价。
走中国特色新型城镇化道路，涉及人、地、钱、房、生态等多方面的体制机制创新。徐绍史指出，目前，中国的城市治理能力与城镇化推进的速度相比，还有不小的差距，已经成为制约中国经济社会发展的一个突出问题。
在上述论坛上，徐绍史阐述了有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化等观点。
他称，要以农业转移人口为重点，兼顾其他城镇常住人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。要放宽户籍限制，允许不同规模的城市实施差别化的落户政策，到2020年，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。对未能落户的城镇常住人口，通过实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，努力实现城镇基本公共服务覆盖全部城镇常住人口。
就推动城乡发展一体化，徐绍史称，要通过工业化和城镇化的良性互动，进一步加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面缩小城乡差距；要严格城乡建设用地标准，在城镇化过程中牢牢守住18亿亩耕地红线，确保国家粮食安全。
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